上海市區(qū)聯(lián)動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

近日，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組召開會議，共同探討市區(qū)聯(lián)動共建平臺服務(wù)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的情況。近年來，提升服務(wù)水平、增強(qiáng)服務(wù)能效、發(fā)揮區(qū)縣作用、實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動已經(jīng)成為上海市研發(fā)平臺建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。為進(jìn)一步貼近和挖掘企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，促進(jìn)研發(fā)平臺的資源與服務(wù)向上海市及周邊地區(qū)輻射，加強(qiáng)平臺建設(shè)已成為上海市各區(qū)縣依托創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

　　據(jù)了解，上海市區(qū)聯(lián)動共建平臺，主要通過“平臺布局、政策保障、資金扶持、體系建設(shè)”四位一體開展建設(shè)運(yùn)營以及服務(wù)管理工作，初步形成了“政策與資金保駕護(hù)航，平臺與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”的良好局面。2012年，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺圍繞“上海市科技資源數(shù)據(jù)中心”、“科技創(chuàng)新一站式公共服務(wù)平臺建設(shè)”等重點(diǎn)任務(wù)和“科技114”等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步集聚、整合科技資源，推動科技資源共享。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新要素，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)功能，平臺建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)取得顯著成效，成為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　　布局公共平臺 引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)

　　近年來，上海市不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺的建設(shè)工作，在區(qū)縣科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)以及平臺布局方面已初步建立了一套區(qū)縣推薦、市區(qū)共商的建設(shè)需求遴選機(jī)制。上海市興起了一股建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的熱潮，逐步形成以市區(qū)兩級財(cái)政資金為主導(dǎo)的多渠道投入格局，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與平臺建設(shè)，建立市區(qū)聯(lián)動的服務(wù)獎勵與補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)平臺服務(wù)運(yùn)行的效能提升。如上海市浦東新區(qū)提出的“國家、上海市、新區(qū)三級政府聯(lián)動，企業(yè)廣泛參與、多元籌集資金”的平臺建設(shè)模式。上海市各區(qū)縣大力整合資源，在國家和上海市科技公共服務(wù)平臺建設(shè)的帶動下，建立了一系列適合本區(qū)（縣）和行業(yè)需要的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，如閘北、普陀、青浦和閔行等區(qū)縣建立了研發(fā)平臺區(qū)縣服務(wù)分中心。同時(shí)，部分區(qū)縣還建立了一些跨行業(yè)、跨地域的公共服務(wù)平臺。

　　目前，上海市擁有各類國家級平臺約15個、上海市級平臺27個。其中，上海市35個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺中有20個都位于上海市浦東新區(qū)；徐匯區(qū)則聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中國科學(xué)院生命科學(xué)研究院、華東理工大學(xué)等12家高校和科研院所為核心成員成立了一個集成多類型創(chuàng)新主體、推進(jìn)創(chuàng)新合作理念、聚焦產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟——上海楓林生命科學(xué)聯(lián)盟；閘北區(qū)的軌道交通通訊信號測試平臺有效串聯(lián)了產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)勢企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；長寧區(qū)的高性能寬帶平臺圍繞“數(shù)字長寧”規(guī)劃，建設(shè)引領(lǐng)三網(wǎng)融合的技術(shù)平臺，其示范、培育功效已輻射全國。

　　探索創(chuàng)新機(jī)制 保障資源共享

　　上海市一直把探索創(chuàng)新機(jī)制，保障資源共享作為平臺建設(shè)的有力抓手，經(jīng)過多年探索，已形成三方面的創(chuàng)新機(jī)制。

　　一是創(chuàng)新支持機(jī)制，促進(jìn)平臺建設(shè)。目前，上海市共有普陀、閔行、閘北、青浦、靜安、金山等6個區(qū)縣出臺了對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、研發(fā)平臺加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持政策。如普陀區(qū)對區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)平臺給予不超過200萬元的資金支持，青浦區(qū)對區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)平臺給予一次性10萬元的資金資助，閘北區(qū)對獲批準(zhǔn)加盟研發(fā)平臺的依托單位給予一次性10萬元的資金資助等。

　　二是試行評估機(jī)制，促進(jìn)平臺能力提升。截至目前，上海市共有11個區(qū)縣出臺了“平臺服務(wù)中小企業(yè)能力提升”的相關(guān)配套支持政策。如閔行區(qū)對相關(guān)公共服務(wù)平每年提供10萬-30萬元的財(cái)政獎勵；閘北區(qū)給予相關(guān)公共服務(wù)平臺3萬-5萬元的工作經(jīng)費(fèi)。此外，閔行、普陀、青浦、徐匯、閘北、楊浦、金山、松江、奉賢、寶山、靜安等區(qū)也對區(qū)域內(nèi)研發(fā)平臺加盟專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺服務(wù)中小企業(yè)能力提升提供了相關(guān)配套支持政策。

　　三是深化激勵機(jī)制，促進(jìn)大型儀器共享服務(wù)。上海市科委每年對加盟各類公共服務(wù)平臺并對外提供共享服務(wù)的大型科學(xué)儀器設(shè)施管理單位和使用共享儀器資源的中小企業(yè)均給予獎勵和補(bǔ)貼。在上海市科委相關(guān)獎勵、補(bǔ)貼政策的支持和引導(dǎo)下，目前楊浦、寶山、奉賢等3個區(qū)縣已陸續(xù)出臺了大型儀器共享雙向補(bǔ)貼的配套政策，給予區(qū)域內(nèi)供需雙方市區(qū)疊加的獎勵機(jī)制以及其他相關(guān)補(bǔ)貼配套政策。其中，楊浦區(qū)根據(jù)《楊浦區(qū)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放和大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)補(bǔ)貼與獎勵辦法（試行）》對供方的補(bǔ)貼提供給大型儀器所在的“開放實(shí)驗(yàn)室”而非法人單位，便于集中財(cái)力支持共享。與此同時(shí)，普陀、閔行、松江、虹口、嘉定、金山和徐匯等7個區(qū)縣也出臺了用戶補(bǔ)貼的配套政策，對使用共享儀器資源的企業(yè)給予15%-50%、最高可獲5萬-20萬元的補(bǔ)貼資金。

　　除此之外，上海市在平臺建設(shè)方面不斷加大投入力度，強(qiáng)化資金落實(shí)。據(jù)了解，2010-2012年間，上海市各區(qū)縣為各類公共服務(wù)平臺建設(shè)累計(jì)提供支持資金3.4億元，平均每個區(qū)縣每年在公共服務(wù)平臺方面的投入約達(dá)650萬元。僅2012年，閔行、普陀、寶山、松江、金山、嘉定、虹口等7個區(qū)縣就為137家企業(yè)提供了414.93萬元的大型儀器共享補(bǔ)貼配套資金。

　　市區(qū)聯(lián)動協(xié)作 完善服務(wù)體系

　　近年來，上海市各區(qū)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略， 大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新。在市、區(qū)兩級政府的積極推動下，一個為創(chuàng)新主體提供全方位服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)體系正在上海市各區(qū)縣迅速建立。

　　目前，上海市已實(shí)現(xiàn)17個區(qū)縣服務(wù)中心全覆蓋，其中半數(shù)以上有專職部門、專職人員對口平臺工作。2011年起，上海市將對區(qū)縣服務(wù)中心的考核納入?yún)^(qū)縣科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)考核體系，強(qiáng)化了服務(wù)中心的重要性與地位。同時(shí)，上海市還通過建街鎮(zhèn)服務(wù)站，擴(kuò)大供需對接覆蓋面，陸續(xù)與部分鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)合建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)科技服務(wù)站，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)信息對接、服務(wù)配套點(diǎn)對點(diǎn)推送。如青浦區(qū)建立了一套完整的“區(qū)縣服務(wù)中心—街鎮(zhèn)—園區(qū)—企業(yè)”層層滲透的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在該區(qū)下設(shè)了12個服務(wù)分站，將各類科技項(xiàng)目信息、功能資源共享、科技金融信息、政策宣傳推介等在第一時(shí)間傳達(dá)至青浦區(qū)的科技企業(yè)。

　　此外，上海市還加強(qiáng)了園區(qū)服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)滲透度。通過各個服務(wù)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一對一”上門服務(wù)，努力改變政府、企業(yè)“雙被動”的局面，破解政策“最后一公里”落地難題。據(jù)悉，目前虹口、閘北、浦東等區(qū)縣服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)深入園區(qū)、街鎮(zhèn)和企業(yè)，把政策送達(dá)企業(yè)。而在這些服務(wù)中心和服務(wù)站，各類宣講與輔導(dǎo)也層出不窮，政策匯編與解讀的手冊不計(jì)其數(shù)。上海市服務(wù)中心還專門設(shè)立“政策排片表”，把國家和上海市的政策信息按時(shí)間順序、政策要點(diǎn)、申報(bào)指南、受理部門等，傳播到每個園區(qū)。

　　據(jù)悉，下一步上海將整合各類公共服務(wù)資源，吸納各類社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資源，建成一個全新的面向上海市科技型中小企業(yè)的互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同的開放式公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　上海市區(qū)聯(lián)動共建平臺，主要通過“平臺布局、政策保障、資金扶持、體系建設(shè)”四位一體開展建設(shè)運(yùn)營以及服務(wù)管理工作，初步形成了“政策與資金保駕護(hù)航，平臺與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”的良好局面。（本報(bào)記者 劉艷報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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