上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案將于近期推出

國內(nèi)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)再遇政策“東風(fēng)”——上海自貿(mào)區(qū)總體方案將于近期推出，這是商務(wù)部昨日透露的信息。另外發(fā)改委6日也明確，將重點(diǎn)加快深圳前海、珠海橫琴中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等7個功能區(qū)建設(shè)。

不過，自貿(mào)區(qū)建設(shè)并非一蹴而就，現(xiàn)實(shí)操作存在不少困難，自貿(mào)區(qū)規(guī)則如何與國內(nèi)現(xiàn)行法律制度協(xié)調(diào)便是其一。專家建議，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠，應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易便利化、金融便利化、政府管理方式方面的創(chuàng)新。

而針對深圳前海、珠海橫琴兩大自貿(mào)區(qū)發(fā)展，專家認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮其毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，其中，深圳前海更應(yīng)與香港形成互補(bǔ)性合作。

開放度猶如“小香港”

7月3日，國務(wù)院原則通過了《中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以下簡稱《方案》，上海自貿(mào)區(qū)申請終于畫上一個句號。

《方案》明確，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新；未來企業(yè)法人可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換；上海自貿(mào)區(qū)也很可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；

其中，方案中還提到將為上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立21項(xiàng)激烈措施，旨在吸引海外投資，涵蓋包括金融服務(wù)、大宗商品交易和文化行業(yè)等。

《方案》一經(jīng)公布，便引起社會廣泛關(guān)注。上海市金融辦副主任徐權(quán)曾對媒體表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

上海自貿(mào)區(qū)獲批的方案，引發(fā)包括浙江舟山、廣州南沙、天津?yàn)I海新區(qū)等多個地區(qū)的自貿(mào)區(qū)申請“熱潮”，期待登上自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“順風(fēng)車”。

加強(qiáng)七大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

發(fā)改委明確，將重點(diǎn)加快浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區(qū)、中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革和先行先試，通過制度創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。

“雖然提出要發(fā)展七大自由貿(mào)易示范區(qū)，但各自定位是不同的?！卑酌鞲嬖V記者，上海作為首個受批的自貿(mào)區(qū)，依托其國際金融中心的優(yōu)勢，更應(yīng)發(fā)揮先行先試、可復(fù)制、可推廣的作用。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委此前發(fā)表評論稱，通過在上海設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，探索符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，未來在貿(mào)易、金融、航運(yùn)，包括海關(guān)類的、貿(mào)易區(qū)類的金融租賃，以及保稅船舶登記、期貨保稅交割和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面都會取得進(jìn)展。

值得注意的是，此次提出的七大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，深圳前海、珠海橫琴分別位列其中。白明特別強(qiáng)調(diào)，深圳前海毗鄰香港，可以依托其國際航運(yùn)中心的天然聯(lián)系，以及金融服務(wù)、現(xiàn)有設(shè)施等，加大深港合作程度?！安慌懦龑ο愀墼斐蓻_擊的可能，但總體上合作大于競爭，可形成互補(bǔ)優(yōu)勢?！?

總體方案近期推出

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可能是一蹴而就的，而是需要長時間的‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’?！卑酌鞅硎荆覈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)操作起來會有很多實(shí)際困難，其中最大的難點(diǎn)就是自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)則如何與現(xiàn)行制度協(xié)調(diào)。

實(shí)際上，作為“第一個吃螃蟹”的上海自貿(mào)區(qū)，就遇到上述問題。

以“21條新規(guī)”為例，如果開始執(zhí)行自貿(mào)區(qū)的新規(guī)則，在國外投資者預(yù)期國內(nèi)合作伙伴存在爭議甚至訴諸法庭的地步時，政府就會陷入兩難境地：遵守國內(nèi)現(xiàn)行法律，還是遵守關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的新法律。

好在政界和學(xué)界形成的共識是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)不是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新?！拔覈鴮ν赓Y的優(yōu)惠政策早在前幾年就充分發(fā)揮，不少外資在國內(nèi)是超國民待遇，因此政策優(yōu)惠空間不大。”白明指出。

他告訴南方日報記者，目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，應(yīng)重點(diǎn)在貿(mào)易便利化、金融便利化、政府管理上有所創(chuàng)新。

“貿(mào)易便利化方面，應(yīng)采取‘一線放開二線管住’的策略，最大程度提高自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效率；金融便利化方面，不少人士提出人民幣國際化先行。”白明強(qiáng)調(diào)，在政府管理方面，應(yīng)該更注重利用市場經(jīng)濟(jì)的手段，并協(xié)調(diào)多個相關(guān)部門接口，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的便利化措施“保駕護(hù)航”。

上海財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波則向媒體表示，最大的癥結(jié)點(diǎn)是在金融開放方面，包括人民幣怎么自由結(jié)算，在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)如果能夠自由兌換美元，放開的額度又該多大，如何去監(jiān)管。（趙曉娜 吳晨）

來源：南方日報

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