東北地區(qū)財(cái)政堪憂，或再出臺(tái)十年振興規(guī)劃

東北地區(qū)一方面需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的布局，如“汽車之城”長(zhǎng)春可布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)；另一方面，加快資源型城市的轉(zhuǎn)變，在“資源立城”之后，逐步加大金融、文化和旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重；此外，還可對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)軌，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　中國(guó)30多個(gè)省和直轄市經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”出爐后，國(guó)家發(fā)展改革委（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）適時(shí)給出“總結(jié)報(bào)告”。8月6日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布新聞稿稱，今年以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍快于東部地區(qū)，“總的看來，呈現(xiàn)出東部地區(qū)穩(wěn)中略升、中部地區(qū)降幅趨緩、西部地區(qū)回落明顯、東北地區(qū)緩中有憂的特點(diǎn)”。

　　對(duì)于下半年的情況，國(guó)家發(fā)改委的定調(diào)是“下半年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨不少困難，也存在一些向好因素”。同時(shí)，“在宏觀調(diào)控政策基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)大部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)”。

　　為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委還提出了“加大對(duì)東部地區(qū)的制度供給”、“加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持力度”和“擴(kuò)大區(qū)域開放合作”這三大方向。

　　東北地區(qū)財(cái)政堪憂

　　對(duì)于上半年區(qū)域發(fā)展情況，國(guó)家發(fā)改委稱，“東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早、步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略升，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)形成了一定支撐?！?/p>

　　相較而言，東北地區(qū)的成績(jī)更讓人擔(dān)憂。在國(guó)家發(fā)改委公布的固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易和財(cái)政收入等三組數(shù)據(jù)中，東北地區(qū)均不太理想。在固定資產(chǎn)投資上，東北地區(qū)上半年增長(zhǎng)22.7%，但增速同比大幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)政收入看，上半年，東北地區(qū)增長(zhǎng)7.5%，比西部低了近11個(gè)百分點(diǎn)，比東部低了近6個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期放緩13.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　偏重重工業(yè)的東北地區(qū)，“中考成績(jī)”下滑或在預(yù)料之中。財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)媒體分析，今年上半年東北地區(qū)的財(cái)政收入增幅落后于全國(guó)平均水平，“主要還是由東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況決定的，東北地區(qū)上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都不景氣，所以稅收收入有所減少?！?/p>

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年6月，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，比5月回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)。前6個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%。但2012年前6個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了10.5%。

　　或再出十年振興規(guī)劃

　　事實(shí)上，從上半年的經(jīng)濟(jì)增速看，遼寧省雖然以12334.7億元的GDP位列第七，但同比增速為9%；黑龍江省GDP比上年同期增長(zhǎng)了8.7%；吉林省GDP同比增長(zhǎng)了9.0%。該成績(jī)與天津和重慶高達(dá)12%以上的增速比，差距明顯。

　　分析人士認(rèn)為，東北地區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有“糧倉”（如哈爾濱）和“油庫”（如大慶）等資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展思路上的轉(zhuǎn)型。

　　華東師范大學(xué)教授徐長(zhǎng)樂之前對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，東北地區(qū)一方面需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的布局，如“汽車之城”長(zhǎng)春可布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)；另一方面，加快資源型城市的轉(zhuǎn)變，在“資源立城”之后，逐步加大金融、文化和旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重；此外，還可對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)軌，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　專家認(rèn)為，東北地區(qū)的重新崛起也離不開高層政策的進(jìn)一步指導(dǎo)。2003年，政府就將加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興列入重要議程，2009年國(guó)務(wù)院頒布《進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，并提到了“軟件和服務(wù)外包，裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金和人民幣結(jié)算試點(diǎn)”。

　　值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史7月31日公開表示，“今年發(fā)改委還要會(huì)同有關(guān)部門制定東北等老工業(yè)基地振興的第二個(gè)十年政策措施，來促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笔聦?shí)上，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略也在2010年進(jìn)行了“第二個(gè)十年”的更新。

　　幾大區(qū)域發(fā)展點(diǎn)面結(jié)合

　　事實(shí)上，針對(duì)東北地區(qū)的振興規(guī)劃只是國(guó)家發(fā)改委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委新聞稿稱，將“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展格局。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓寬發(fā)展空間”。

　　新聞稿稱，下一步會(huì)加大對(duì)東部地區(qū)的制度供給。國(guó)家發(fā)改委未來“將重點(diǎn)加快浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱‘上海自貿(mào)區(qū)’）等功能區(qū)建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革和先行先試，為改革全局提供經(jīng)驗(yàn)，并通過制度創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力”。

　　針對(duì)中西部和東北地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委的表述是“加大支持力度”?！霸谥卮笠?guī)劃、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和資金安排方面給予支持和傾斜?！?/p>

　　新聞稿稱，加強(qiáng)能源外送通道建設(shè)，適當(dāng)增加資源本地化深加工與利用比例，提高戰(zhàn)略性資源收儲(chǔ)規(guī)模，對(duì)嚴(yán)重下滑的能源原材料行業(yè)給予必要支持。中央投資將向中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程領(lǐng)域傾斜，確保各項(xiàng)保障和改善民生工作不因經(jīng)濟(jì)放緩而受影響。

　　專家認(rèn)為，對(duì)于總體仍處于“大干快上”和“保障民生”階段的中西部地區(qū)來說，國(guó)家發(fā)改委支持力度的加強(qiáng)將再次讓中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提速。

　　國(guó)家發(fā)改委還將“擴(kuò)大區(qū)域開放合作”。具體表述是，支持長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、長(zhǎng)江中游城市群等地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)一體化發(fā)展。同時(shí)，健全合作機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域地區(qū)合作，并支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委還確定“推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊開放，加快云南向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)和滿洲里、瑞麗、東興等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持開展跨境合作”。

　　事實(shí)上，今年2月就有媒體稱，《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》“有望年內(nèi)公布”?！霸撘?guī)劃一旦出臺(tái)，受益的不只是亟需轉(zhuǎn)型的中國(guó)外貿(mào)，中國(guó)沿邊各個(gè)城市或地區(qū)同樣將在經(jīng)濟(jì)方面得到提振。”業(yè)內(nèi)人士此前告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。（黃燁）

來源：人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào)

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