浙江：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)謀劃“騰籠換鳥”

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)生產(chǎn)主陣地，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的橋頭堡。近日，浙江發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出各集聚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)制定和完善招商目錄，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、節(jié)約集約等要求。浙江省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是浙江省轉(zhuǎn)型升級的主平臺，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。據(jù)介紹，截至目前，浙江省共有14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，浙江將加快“騰籠換鳥”、“機(jī)器替人”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),浙江提出了“新興”、“先進(jìn)”四字原則。

　　強(qiáng)化發(fā)展特色，突出主攻方向，這是浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基本思想。

　　目前，浙江的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地理位置不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一。浙江省提出，按照分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的原則，結(jié)合各地基礎(chǔ)和條件，各集聚區(qū)要在相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，形成分工明確、各具特色的高端產(chǎn)業(yè)基地。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　如何培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?浙江提出了“新興”、“先進(jìn)”四字原則。按照加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，以國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策為指導(dǎo)，集中選擇部分先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為集聚區(qū)發(fā)展的主攻方向。浙江經(jīng)信委負(fù)責(zé)人說，各集聚區(qū)要在推動轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮主平臺作用，優(yōu)先發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目，加快形成以集聚區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。

　　培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才是支撐。企業(yè)是集聚區(qū)的基本單元，為此，浙江省政府及產(chǎn)業(yè)主管部門要求，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持集聚區(qū)發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器和加速器，加快培育和孵化科技型企業(yè)。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)先支持發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)和省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先給予立項(xiàng)和配套支持。支持企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，培育一批高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、浙商的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)給予支持。

　　人才方面，則是支持集聚區(qū)依托院校和科研機(jī)構(gòu)建立區(qū)域研發(fā)人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，形成梯隊(duì)合作的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)新平臺與高等院校建立人才互動培養(yǎng)機(jī)制，率先成為青年科學(xué)家培養(yǎng)基地。支持企業(yè)加快引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)骨干、高技能人才，鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)做好集聚區(qū)人才對接工作。對集聚區(qū)內(nèi)符合條件的創(chuàng)新人才，優(yōu)先入選省特級專家、“151人才工程”等。推進(jìn)企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略能力提升，培育一批科技型企業(yè)家，支持其組織開展技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，浙江提出優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的“三板斧”。

　　為盡快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，浙江提出優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的“三板斧”。

　　加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)在集聚區(qū)布局多種形式的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢等服務(wù)。優(yōu)先在集聚區(qū)布局省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)研究院。推進(jìn)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺、科技文獻(xiàn)共建共享平臺等服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸。支持集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)單位聯(lián)合高校、科研院所建立省級區(qū)域性、行業(yè)性創(chuàng)新服務(wù)平臺，為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)。優(yōu)先支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)建立國家級創(chuàng)新載體。

　　強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障。以擴(kuò)大有效投資為著力點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新載體等項(xiàng)目建設(shè)的要素保障。強(qiáng)化用地用海保障，在省下達(dá)集聚區(qū)所在縣市、區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃中對相關(guān)集聚區(qū)予以單列;對已納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的重大項(xiàng)目，落實(shí)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)措施，優(yōu)先支持建設(shè)用海指標(biāo)需求。加大集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金支持力度，落實(shí)有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與集聚區(qū)的對接聯(lián)系，積極吸引上市公司或其控股母公司參與集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。建立環(huán)境容量調(diào)劑機(jī)制，在確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的前提下，對集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜。按照“目標(biāo)統(tǒng)一、有效整合、渠道不變、資金不少”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化整合各類專項(xiàng)用于支持集聚區(qū)發(fā)展的政策資源，最大限度發(fā)揮政策支持效應(yīng)。

　　切實(shí)加大“騰籠換鳥”力度。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，全面推進(jìn)“機(jī)器替人”。嚴(yán)格依法處置閑置土地，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面推行差別電價(jià)、水價(jià)政策，實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”管理及最嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)污染物排放總量控制。以單位資源產(chǎn)出為評價(jià)依據(jù)，建立健全“騰籠換鳥”激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)搬遷改造、原地轉(zhuǎn)型升級或兼并重組，鼓勵(lì)各地“集中收儲”工業(yè)用地，支持產(chǎn)業(yè)合理梯度轉(zhuǎn)移。（作者：哲一）

來源：中國電子報(bào)

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