廣東強力推出改革開放“升級版”

　　在舉世矚目的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定之際，中國改革開放先行地廣東又作出重大部署，在粵東西北欠發(fā)達區(qū)域打造新增長平臺，破解經(jīng)濟減速、轉(zhuǎn)型緩慢、區(qū)域差別三大難題，并以此為實現(xiàn)“三個定位”、“兩個率先”奮斗目標(biāo)的核心抓手。輿情普遍認(rèn)為，這是廣東改革開放30年之后“再出發(fā)”，強力推出的開放、發(fā)展“升級版”。

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華說，粵東西北地區(qū)發(fā)展起來了，廣東的經(jīng)濟就有了兩個強勁的發(fā)動機，才能全面增強綜合實力和核心競爭力。我們要把加快粵東西北地區(qū)發(fā)展作為關(guān)系全省發(fā)展的戰(zhàn)略，堅定不移地抓下去。在日前召開的“進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議”上，廣東省委、省政府提出5年統(tǒng)籌安排資金6720億元支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，并附帶出臺了一系列政策和舉措安排。

　　——加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破發(fā)展“硬制約”，改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，形成以珠三角為中心的全省兩小時工作生活圈。

　　——加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)約集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)綠色工業(yè)化進程。實施珠三角地區(qū)6市與粵東西北12市新一輪結(jié)對幫扶；積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、國內(nèi)外招商引資項目和當(dāng)?shù)靥厣Y源項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約開發(fā)、環(huán)保設(shè)施先行和污染集中治理；重點建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持各地以縣城為依托集中建設(shè)一批綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　——建設(shè)若干人口超百萬大城市，打造區(qū)域發(fā)展的“增長平臺”集群。依托地級市中心城區(qū)建設(shè)若干人口規(guī)模100萬、200萬以上的大城市，依托縣（市）城區(qū)建設(shè)一批人口規(guī)模20萬、30萬、50萬以上的中小城市，建設(shè)一批與中心城區(qū)配套服務(wù)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，推動本地人口就地城鎮(zhèn)化。

　　廣東省的部署引發(fā)了網(wǎng)民和專家熱議，被認(rèn)為是實現(xiàn)珠三角、粵東西北互利共贏、平衡發(fā)展的“雙引擎戰(zhàn)略”。

　　專家學(xué)者認(rèn)為，“雙引擎戰(zhàn)略”引導(dǎo)下的廣東改革開放“升級版”有三大指向：

　　一是因勢利導(dǎo)把握良機，力求重點突破“一石三鳥”，穩(wěn)健處理轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略銜接問題。目前，粵東西北已在加快發(fā)展，2009年以來規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于珠三角和全省平均水平。廣東周邊地區(qū)也有新的發(fā)展態(tài)勢。廣東省人民政府發(fā)展研究中心主任汪一洋說，珠三角要繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)很少有地可開發(fā)，肯定要倚重粵東西北，再從粵東西北向“泛珠”發(fā)展。

　　我國從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從外源驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)源驅(qū)動，將經(jīng)歷一個較長的時期。在這一轉(zhuǎn)型時期，徹底拋棄傳統(tǒng)路徑意味著震蕩，繼續(xù)依賴意味著停滯。廣東找到了一個較好的“銜接點”。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江說，以欠發(fā)達區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化投入為切入點，既保住增長速度，又為發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型騰出空間，也為欠發(fā)達地區(qū)在“后發(fā)優(yōu)勢”上跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一石三鳥”——粵東西北求崛起，珠三角調(diào)結(jié)構(gòu)，廣東穩(wěn)增長、控風(fēng)險。

　　二是構(gòu)建區(qū)域新關(guān)系，實現(xiàn)全省發(fā)展“一盤棋”，妥善處理發(fā)展中的“東中西矛盾”問題。廣東省經(jīng)濟的特點是珠三角與粵東西北區(qū)域間不平衡程度較全國更深。2012年，廣東省人均GDP水平是全國的1.4倍，但粵東西北12個地市均沒有達到全國平均水平。

　　在界定先發(fā)與后發(fā)區(qū)域間關(guān)系時，廣東的“雙引擎戰(zhàn)略”要求粵東西北強化發(fā)展的“主體責(zé)任”，破除“等、靠、要”慣性思維，發(fā)揮主體作用，深化改革開放，釋放發(fā)展活力。

　　三是鎖定目標(biāo)精確制導(dǎo)，銳意處理落后區(qū)域崛起的現(xiàn)實路徑問題。廣東省提出，粵東西北地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值在2020年前達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

　　廣東落后地區(qū)實現(xiàn)達標(biāo)的基本路徑是：以交通、城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)化為抓手。

　　專家學(xué)者認(rèn)為，改善交通條件，實現(xiàn)資源更有效的配置；市區(qū)提質(zhì)擴容，形成新的區(qū)域發(fā)展增長極；工業(yè)園區(qū)化，既防范陷入“村村點火、家家冒煙”陷阱，守住生態(tài)底線，避免重走粗放式發(fā)展老路，又有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升投資質(zhì)量。廣東這些措施，鎖定發(fā)展目標(biāo)，“升級”改革開放，目標(biāo)明確，路徑清晰，舉措精當(dāng)，承前啟后，可謂風(fēng)帆再起，宏圖再展。

來源：中國建設(shè)報

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