我國(guó)首部地方性商業(yè)促進(jìn)法在天津市正式實(shí)施

　　9月1日，我國(guó)第一個(gè)地方性商業(yè)法規(guī)《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》在天津市正式實(shí)施?！兑?guī)定》是全國(guó)第一部有關(guān)“商業(yè)發(fā)展”的地方性法規(guī)，它從多個(gè)方面提出了促進(jìn)區(qū)域商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障措施，明確了政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這部指導(dǎo)天津城市商業(yè)發(fā)展的法律性文件，是我國(guó)流通領(lǐng)域的一件大事，是我國(guó)第一部促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的綜合性地方法規(guī)，它的出臺(tái)不僅能有效促進(jìn)天津商業(yè)大發(fā)展，也為全國(guó)立法和其他地方立法提供了有效借鑒。

　　首部地方性促進(jìn)商業(yè)法

　　談到《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》出臺(tái)的背景，天津市商務(wù)委員會(huì)主任劉劍剛提出，鑒于商業(yè)涵蓋領(lǐng)域眾多，國(guó)家至今對(duì)商業(yè)也沒(méi)有明確定義，對(duì)于商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面立法的條件尚不具備；根據(jù)天津市的實(shí)際情況，本著解決天津市商業(yè)領(lǐng)域迫切需要、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的原則，以制定若干規(guī)定的方式加以規(guī)范。作為促進(jìn)和規(guī)范本區(qū)域商業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》引起了商務(wù)部的高度重視，并列為商務(wù)部與天津市的“部市合作項(xiàng)目”及商務(wù)部重點(diǎn)立法試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任高紹林表示，《規(guī)定》以?xún)?yōu)化商業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善政府公共服務(wù)職能為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)天津市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以制定，許多制度設(shè)計(jì)都帶有原則性和創(chuàng)新性，對(duì)政府保障居民生活必備的商業(yè)服務(wù)職責(zé)作了具體規(guī)定。比如，各級(jí)人民政府要采取多種形式改造和新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)菜市場(chǎng)、便利店、早餐店等居民生活必備的商業(yè)設(shè)施，要鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體建設(shè)和改造上述設(shè)施，給予相應(yīng)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策。此外，規(guī)定還確立了市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重要商品儲(chǔ)備和生活必需商品應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。同時(shí)明確了商業(yè)的空間布局，避免大型商業(yè)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，保障市民享有基本的商業(yè)服務(wù)。

　　另外，為鼓勵(lì)支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新管理方式、提升競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)定還從市場(chǎng)主體、商業(yè)業(yè)態(tài)和保障措施三個(gè)方面作了具體規(guī)定。如在市場(chǎng)主體方面,積極培育大型商業(yè)企業(yè)，支持各類(lèi)投資主體發(fā)展專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心，支持建設(shè)具有地方特色的商業(yè)街區(qū)。在商業(yè)業(yè)態(tài)方面，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、綠色低碳流通，扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展。在保障措施方面，農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，創(chuàng)新金融支持政策，加快商業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

　　“《規(guī)定》是一個(gè)城市商業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，在全國(guó)來(lái)說(shuō)是第一部，是對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革和加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》的落實(shí)。從全國(guó)范圍而言，國(guó)家的大政方針政策需要落實(shí)在地方，而如何落實(shí)需要結(jié)合各地的實(shí)際因地制宜，而不是機(jī)械地照搬照抄?！?/p>

　　商務(wù)部特聘專(zhuān)家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，《規(guī)定》經(jīng)過(guò)天津人大常務(wù)委員會(huì)從地方法律的角度，將商業(yè)發(fā)展的保障以法律形式進(jìn)行固化，如“商業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”、必備的商業(yè)設(shè)施、鼓勵(lì)電子商務(wù)、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和綠色商業(yè)、支持高校自主設(shè)置商業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)、建立健全生活必需商品應(yīng)急儲(chǔ)備供應(yīng)制度等等，從地方法的角度規(guī)定和規(guī)范其發(fā)展，具有重要意義。

　　“《規(guī)定》有利于各個(gè)城市或區(qū)域發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)地方的積極性。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，國(guó)家的大政方針政策不可能窮盡地方經(jīng)濟(jì)，因此，需要各個(gè)地方從實(shí)際出發(fā)、因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的政策，從而真正落實(shí)中央的精神。”

　　洪濤教授表示：“從全國(guó)范圍來(lái)看，區(qū)域性的商業(yè)促進(jìn)法還應(yīng)涵蓋農(nóng)村供銷(xiāo)合作組織、糧食、煙草、食油等流通組織，因此，用促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展比用商業(yè)來(lái)講更好一些，當(dāng)然，天津市重點(diǎn)突出的是城市商業(yè)的特點(diǎn)?！?/p>

　　將有效遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

　　“天津市商業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，在繁榮天津經(jīng)濟(jì)方面成效顯著。從發(fā)展戰(zhàn)略看，及時(shí)出臺(tái)法規(guī)對(duì)促進(jìn)商業(yè)發(fā)展十分必要。我們目前正在圍繞新規(guī)定所涉及的商業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)保障和市場(chǎng)規(guī)范等問(wèn)題組織學(xué)習(xí)。”天津百貨商業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王炳東對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

　　據(jù)王炳東介紹，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范，之前天津市的商業(yè)業(yè)態(tài)常常陷于盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。天津市目前已經(jīng)開(kāi)業(yè)的5000平方米以上的大超市就有66家，還有一些已經(jīng)建造即將開(kāi)業(yè)的大賣(mài)場(chǎng)，天津的超市幾乎接近飽和了。如果再盲目發(fā)展，城市中商業(yè)設(shè)施的數(shù)量會(huì)大大超出社會(huì)的實(shí)際消費(fèi)能力，最終會(huì)導(dǎo)致零售企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更加微薄的利潤(rùn)以及同質(zhì)化等一系列嚴(yán)峻問(wèn)題。如今，天津市一些大型賣(mài)場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，控制雷同化的大賣(mài)場(chǎng)投資對(duì)商家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種保護(hù)。

　　讓王炳東感到振奮的是，按照《規(guī)定》要求，各類(lèi)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和居住區(qū)商業(yè)配套項(xiàng)目的選址、規(guī)模和業(yè)態(tài)配置應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)布局規(guī)劃的要求，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)征詢(xún)商務(wù)行政管理部門(mén)意見(jiàn)。確需修改商業(yè)布局規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分論證后，依照法定程序進(jìn)行。社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步實(shí)施。

　　市和區(qū)縣人民政府可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，采取參股控股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等形式，改造和新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體按照商業(yè)布局規(guī)劃建設(shè)和改造居民生活必備的商業(yè)設(shè)施。市和區(qū)縣人民政府對(duì)投資居民生活必備的商業(yè)設(shè)施的企業(yè)或者個(gè)人，給予相應(yīng)補(bǔ)貼或者其他優(yōu)惠政策。支持各類(lèi)投資主體發(fā)展專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心，支持建設(shè)具有集聚效應(yīng)和輻射功能的大宗商品交易市場(chǎng)。

　　政府部門(mén)要統(tǒng)籌發(fā)展城市中心商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、新城鎮(zhèn)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)，建設(shè)具有地方特色的商業(yè)集聚區(qū)和商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)大眾消費(fèi)和高端消費(fèi)、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)共同發(fā)展。設(shè)立商業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和商業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，并根據(jù)促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的需要逐步增加。

　　結(jié)合《規(guī)定》，王炳東秘書(shū)長(zhǎng)還談到了天津商業(yè)老字號(hào)的傳承與發(fā)展問(wèn)題。天津是我國(guó)發(fā)展較早的工商業(yè)城市之一，在近代歷史上曾被認(rèn)為是僅次于上海的第二大工商業(yè)城市，并由此形成了“勸業(yè)場(chǎng)”、“狗不理”等全國(guó)乃至世界聞名的老字號(hào)。截至目前，天津已認(rèn)定的天津老字號(hào)企業(yè)達(dá)115家，數(shù)量位列全國(guó)第六。然而，隨著時(shí)間的流逝，許多老字號(hào)輝煌不再，振興和創(chuàng)新成了擺在老字號(hào)企業(yè)面前的重要課題。相關(guān)資料顯示，天津普查并認(rèn)定的“津門(mén)老字號(hào)”115家中僅有30家被國(guó)家商務(wù)部確定為“中華老字號(hào)”，僅占認(rèn)定的“津門(mén)老字號(hào)”的26.1%。天津老字號(hào)企業(yè)雖然其品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有優(yōu)勢(shì)，但從經(jīng)營(yíng)狀況上看，10%的天津老字號(hào)經(jīng)營(yíng)狀況良好，20%能夠勉強(qiáng)維持生計(jì)，70%出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。

　　“《規(guī)定》提出了鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)培育自主品牌，支持商業(yè)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)商業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。今后，協(xié)會(huì)將加強(qiáng)引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，深入挖掘老字號(hào)的潛力，在保持傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品并提升服務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但又影響較大的老字號(hào)，可考慮通過(guò)政府參股的形式適當(dāng)投入資金，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理模式并直接參與管理，鼓勵(lì)這些老字號(hào)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，將產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)推向全國(guó)，推向世界?！蓖醣|表示。

　　另?yè)?jù)洪濤教授介紹，2012年我國(guó)先后出臺(tái)兩個(gè)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的流通領(lǐng)域的文件，一個(gè)是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化流通體制改革加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，被稱(chēng)為39號(hào)文件；另一個(gè)是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展十二五規(guī)劃》，被稱(chēng)為47號(hào)文件。這兩個(gè)文件在全國(guó)具有重要意義，并且都是以國(guó)務(wù)院文件的形式頒布的，與過(guò)去商務(wù)部頒布的指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)劃相比更高一個(gè)層次，而且是多個(gè)政府職能部門(mén)參與制訂和修改完成的，是我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)政策。今年5月30日，國(guó)務(wù)院又頒布了《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》，此文件被稱(chēng)為69號(hào)文件。按照《分工方案》的要求，將涉及本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，第一次提出商務(wù)部應(yīng)作為協(xié)調(diào)部門(mén)，指導(dǎo)全國(guó)深化流通體制改革和促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上述國(guó)務(wù)院流通產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)后，包括天津市政府在內(nèi)的多個(gè)地方政府部門(mén)，都在積極落實(shí)文件精神，紛紛聯(lián)系實(shí)際頒發(fā)深化流通體制改革、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，如上海、安徽、甘肅、新疆等，湖南計(jì)劃將流通產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)；其中，山西商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商行政管理局、國(guó)稅務(wù)局、地稅局七個(gè)部門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“15分鐘便民商圈示范試點(diǎn)工程的通知》，建設(shè)30個(gè)“15分鐘便民商圈”示范試點(diǎn)工程項(xiàng)目，在全國(guó)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，全國(guó)許多地方先后推廣試行。一些國(guó)際化大都市如北京、上海、廣州等，提出了加快國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)的步伐目標(biāo)。上海還出臺(tái)了相應(yīng)的文件，提出流通產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)是上海加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要戰(zhàn)略舉措等等。

　　洪濤表示，從一定程度上說(shuō)，《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》為全國(guó)性的商業(yè)大典——商品流通法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《規(guī)定》側(cè)重的是商業(yè)發(fā)展而不是商業(yè)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)符合我國(guó)十七大精神，即由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由追求數(shù)量向追求質(zhì)量和效率的方向發(fā)展。（本報(bào)記者李遠(yuǎn)方）

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