金碚：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該摒棄“園區(qū)模式”

　　在中國(guó)改革開放三十多年的進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。通過推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的最大化以及社會(huì)福利的最大化，實(shí)現(xiàn)的手段就是通過各種利益主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。其中，讓區(qū)域成為競(jìng)爭(zhēng)主體也是我國(guó)改革開放進(jìn)程中的主要經(jīng)驗(yàn)之一。這種發(fā)展模式一方面促進(jìn)了各地區(qū)爆發(fā)出很大的發(fā)展活力，另一方面也讓中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段面臨著一些深層次的發(fā)展問題。

　　改革開放三十多年以來，中國(guó)從相對(duì)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走向逐步開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)初創(chuàng)立的包括特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為特點(diǎn)的園區(qū)模式，是一個(gè)重要的突破口。通過中央政府以及地方政府為園區(qū)模式提供的優(yōu)惠政策，推動(dòng)了區(qū)域成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，并讓園區(qū)模式成為各地追求利益最大化的動(dòng)力和條件。

　　在一定的發(fā)展階段，園區(qū)（政策優(yōu)惠地區(qū)）模式為中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了高效可行的載體，也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了很大的活力，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和崛起。但這種從小規(guī)模試點(diǎn)，到遍地開花的以政府提供特殊優(yōu)惠政策（包括低價(jià)格土地）為基本特征的園區(qū)模式，這種全世界絕無僅有的廣泛施加于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊政策和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)方式還要延續(xù)下去嗎？

　　在21世紀(jì)初，中國(guó)已經(jīng)加入WTO，WTO提倡的是開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這就意味著中國(guó)由此開始公平、開放地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。但在國(guó)內(nèi)區(qū)域之間，并沒有形成類似的發(fā)展理念，事實(shí)上，我國(guó)以政策優(yōu)惠和政策刺激為特征的園區(qū)發(fā)展模式，是一種“扶優(yōu)扶強(qiáng)”和“政府選擇贏家”的發(fā)展理念，這與WTO的理念是背道而馳的，對(duì)于區(qū)域未來發(fā)展而言并不是一條長(zhǎng)期有效的路徑。特別是在中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，是不是還要采取以碎片化為特征的區(qū)域發(fā)展理念，十分值得研討。到底是繼續(xù)采取政府頒布刺激政策的方式，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是采用實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的方式進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)更加公平的發(fā)展，這對(duì)于中國(guó)來說是一個(gè)根本性的戰(zhàn)略方向和基本體制構(gòu)建問題。

　　更值得重視的是，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系正在發(fā)生重大變化，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將進(jìn)一步趨向?qū)嵭小案?jìng)爭(zhēng)中立”原則，實(shí)際上是比WTO要求更高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這對(duì)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展思路提出了更高的要求和直接挑戰(zhàn)。

　　比如，西方國(guó)家正在推進(jìn)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，就是在WTO原則的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一層，對(duì)于參與其中的國(guó)家提出了更加嚴(yán)格的開放要求。不僅要開放，而且還提出了競(jìng)爭(zhēng)主體中立的原則，我國(guó)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)就是在考慮開始接軌這一新模式的要求。

　　園區(qū)發(fā)展模式在很大程度上引發(fā)了地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的突出問題。譬如，近年以來屢屢出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題就是由此引發(fā)，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩就是典型的例子，在優(yōu)惠政策刺激下一哄而上，各地政府都競(jìng)相提供土地、稅收減免、資金補(bǔ)貼等，形成了招商上的惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)?；仡^來看，所有產(chǎn)能過剩的行業(yè)都曾經(jīng)被地方政府列為重點(diǎn)扶持行業(yè)。

　　在國(guó)家未來的區(qū)域發(fā)展政策制定中，能否根據(jù)WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)原則精神，實(shí)施反補(bǔ)貼制度，禁止地方政府針對(duì)企業(yè)進(jìn)行妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼行為？我國(guó)需要反思區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，過往的用特殊政策、刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。本屆中央政府提出“宏觀政策要穩(wěn)定，微觀要搞活”的思路，前一句話就是說政策要穩(wěn)定，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就依靠政策優(yōu)惠、政策刺激、政策干預(yù)，要改變對(duì)政策的依賴性；后一條要求大家在公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上發(fā)展，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。這對(duì)中國(guó)是挑戰(zhàn)，中國(guó)各地區(qū)要在迎接挑戰(zhàn)中不斷調(diào)整發(fā)展策略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。 （作者系中國(guó)社科院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社社長(zhǎng)，本報(bào)記者彭戈采訪整理）

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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