長春高新區(qū)：創(chuàng)新引領(lǐng)未來，實干推進(jìn)發(fā)展

　　回溯歷史的長河，總有一些決策推動社會進(jìn)步，并隨著時間而越發(fā)影響深遠(yuǎn)。作為我國科技體制改革的重大成果之一，火炬計劃實施以來，一批秉承“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”精神的國家高新區(qū)不斷成長壯大，承擔(dān)起創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要使命，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟。在東北大地上，就有這樣一方承載著創(chuàng)新夢想的區(qū)域，秉承火炬事業(yè)的理想大步前行，收獲了創(chuàng)新發(fā)展的累累碩果，描繪了圓夢的美好藍(lán)圖，這里就是國家首批國家高新區(qū)之一、吉林省首個國家高新區(qū)——長春高新區(qū)。

　　長春高新區(qū)自1991年創(chuàng)建以來，始終牢記使命，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷探索，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。為了使這片區(qū)域煥發(fā)出更強(qiáng)的發(fā)展活力，2009年，長春高新區(qū)精心謀劃并實施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確到2020年，園區(qū)總體規(guī)劃面積達(dá)到210平方公里，分為重塑基礎(chǔ)形象、優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展、全面優(yōu)化提升三個階段實施，確定重點培育先進(jìn)裝備制造、生物與醫(yī)藥、光電子、新材料新能源、精優(yōu)食品加工、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在長春高新區(qū)南區(qū)規(guī)劃了創(chuàng)意與軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)體育休閑中心等“兩園一中心”，在長東北核心區(qū)規(guī)劃了先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子、新材料新能源和精優(yōu)食品加工“五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以及科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、體育文化“三個中心”；同時加快建設(shè)自主品牌與新能源汽車、生物疫苗、半導(dǎo)體照明和光電顯示、動漫、軟件與服務(wù)外包“五個產(chǎn)業(yè)基地”，形成“兩大板塊”比翼齊飛、“六大產(chǎn)業(yè)”科學(xué)發(fā)展、“五大基地”攜手共進(jìn)的全新格局。

　　目前，長春高新區(qū)已完成重塑基礎(chǔ)階段各項任務(wù)，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展新階段。實施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以來，長春高新區(qū)實現(xiàn)了項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)以及體制創(chuàng)新等方面的重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更扎實、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍，品牌優(yōu)勢更明顯，創(chuàng)造出令人贊嘆的發(fā)展奇跡。2012年，長春高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到3620億元和3402億元；國家級園區(qū)和基地達(dá)26個，聚集各各類研發(fā)單位168家……今天的長春高新區(qū)，猶如一顆璀璨的明珠在東北大地綻放光彩。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是要摸索出一套科學(xué)完善的體制和機(jī)制，體制機(jī)制的創(chuàng)新是率先獲得發(fā)展機(jī)遇的重要保證。2009年以來，長春高新區(qū)堅持深化改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，區(qū)域發(fā)展活力顯著提升。

　　2009年，長春高新區(qū)圍繞重點工作、重點工程和重大項目，打破了領(lǐng)導(dǎo)分工、部門及工作人員職能定位等界限，每個人身兼多職，靈活組合……實施一系列改革后，長春高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)動態(tài)化和項目化，每個人都從區(qū)域發(fā)展的整體需求來考慮，而不僅僅只局限在按部門劃定的工作限度內(nèi)，使得工作效能得到顯著提升，工作面貌煥然一新。2010年，隨著新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，長春高新區(qū)的發(fā)展空間和任務(wù)都發(fā)生了變化。園區(qū)再次打破機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，根據(jù)實際需要進(jìn)一步靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有部門和人員按投資促進(jìn)、建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與科技運行三大支撐體系和社會服務(wù)、綜合服務(wù)兩大服務(wù)體系來構(gòu)建。2011年，長春高新區(qū)再一次進(jìn)行體制機(jī)制調(diào)整，按區(qū)域組建了南區(qū)、長東北核心區(qū)、長德新區(qū)3個分區(qū)，將事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相對下放，財務(wù)管理、工程投資逐漸向?qū)俚鼗芾磉^渡。這樣的管理架構(gòu)，實現(xiàn)了重心下移，有利于把摩擦系數(shù)降到最低，把管理成本降到最低，有利于最大限度地調(diào)動和發(fā)揮基層單位和各級干部的工作積極性。

　　經(jīng)過體制機(jī)制調(diào)整不斷深化，長春高新區(qū)實現(xiàn)了管理重心逐步下移、工作責(zé)任不斷強(qiáng)化、機(jī)關(guān)效能顯著提升，全面構(gòu)建起“靈活高效、運轉(zhuǎn)有序”的管理體制。

　　如果說管理體制與機(jī)制創(chuàng)新是改革之“表”，那么以優(yōu)化服務(wù)為中心的軟環(huán)境建設(shè)則是“里”，是最終目標(biāo)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，服務(wù)企業(yè)的能力和水平是區(qū)域軟實力的重要標(biāo)志。為此，長春高新區(qū)堅持軟環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力的理念，把建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境作為新一輪發(fā)展的生命線工程來抓，以軟環(huán)境構(gòu)筑發(fā)展硬實力，目前，長春高新區(qū)初步實現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)由被動式、分散型，向主動式、集成化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　完善的政策體系是長春高新區(qū)構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的有力保證。兩年來，長春高新區(qū)共制定扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、投融資發(fā)展及企業(yè)服務(wù)等政策和制度30多個，出臺了《長春高新區(qū)服務(wù)企業(yè)責(zé)任制度》、《企業(yè)服務(wù)工作崗位責(zé)任制專項考評細(xì)則》，形成了比較完備的政策支撐體系。

　　優(yōu)化行政審批服務(wù)，一直是長春高新區(qū)打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的重要內(nèi)容之一。近年來，長春高新區(qū)強(qiáng)化南區(qū)政務(wù)大廳服務(wù)功能，按照“流程最短、效率最高”的原則，對園區(qū)備案審批收費項目進(jìn)行了清理，初步實現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)”；科學(xué)設(shè)置北區(qū)政務(wù)大廳布局，統(tǒng)籌考慮大廳功能，合理設(shè)置行政審批、社會服務(wù)等窗口；積極推行電子政務(wù)，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，開通一網(wǎng)式服務(wù)，打造“項目最少、環(huán)節(jié)最簡、速度最快、服務(wù)最優(yōu)”的審批平臺；開展了重特大項目“綠色通道”服務(wù)，對重特大項目入?yún)^(qū)注冊及建設(shè)審批涉事單位和部門，采取預(yù)告知制度，對涉企疑難問題，召開部門聯(lián)席會議解決。

　　“企業(yè)的需求就是命令”，在這一理念的指引下，長春高新區(qū)通過整合優(yōu)勢資源，搭建了人才、信息、技術(shù)服務(wù)等八大服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策信息咨詢、人力資源保障、生產(chǎn)要素供給等全覆蓋、立體式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了由側(cè)重企業(yè)行政審批服務(wù)向側(cè)重生產(chǎn)性和生活性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，2012年年底，長春高新區(qū)推出服務(wù)企業(yè)新舉措，在園區(qū)開展了聯(lián)合走訪、促黨工共建，聯(lián)動服務(wù)、促企業(yè)發(fā)展，聯(lián)建平臺、促服務(wù)創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè)“三聯(lián)三促”工作。長春高新區(qū)專門配備了10組共計60名重點企業(yè)服務(wù)專員，為園區(qū)179家高新技術(shù)企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)提供全方位、集成化的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　探索服務(wù)模式 打造創(chuàng)業(yè)高地

　　每一個新戰(zhàn)略的實施，都需要有得力的運行機(jī)制做保障，需要調(diào)集有執(zhí)行力的精兵強(qiáng)將沖鋒陷陣，更需要參與者充滿激情地投入。特別是招商引資工作，更是需要用自己的激情感染來自四面八方的投資者帶來人流、物流、資金流匯入高新區(qū)前進(jìn)的滾滾洪流中。長春高新區(qū)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資的工作機(jī)制，建立了專業(yè)化招商隊伍，堅持按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實施項目入園評審制度，并緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化招商方向，不斷完善招商體制機(jī)制。

　　在長春高新區(qū)，招商是目標(biāo)但不是目的，在“合作雙贏、共謀發(fā)展”的理念下，長春高新區(qū)人更加強(qiáng)化重商富商、情感留人，始終遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而又人性化的“十六字”法則。即“科學(xué)招商、政策招商、親情招商、忘我招商?！笨茖W(xué)招商，根據(jù)資源條件、要素配置、產(chǎn)業(yè)鏈配套及市場需求等，有針對性地選擇企業(yè)、引進(jìn)項目，讓企業(yè)建有所為、建有所得、建有所成；政策招商，本著“人無我有、人有我優(yōu)”的原則，最大限度讓利于企業(yè)；親情招商，視客商如親人，讓投資者有信任感、有依賴感、有歸屬感；忘我招商，強(qiáng)調(diào)雙贏的前提下讓企業(yè)先贏，通過企業(yè)贏利促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　2012年年初，長春高新區(qū)進(jìn)一步明確提出產(chǎn)業(yè)化招商的新模式，由原來的10個招商局調(diào)整成8個產(chǎn)業(yè)化招商局，自此，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化招商的創(chuàng)新機(jī)制在長春高新區(qū)迅速形成。長春高新區(qū)連續(xù)4年被國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)評為“中國最具吸引力和投資潛力園區(qū)”，區(qū)域品牌影響力不斷擴(kuò)大。

　　在具體戰(zhàn)略上，長春高新區(qū)堅持高新高端特色，提高產(chǎn)業(yè)化招商門檻，堅定實施“攻央企、引龍頭”戰(zhàn)略，嚴(yán)把項目入口關(guān)，以六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為載體，有針對性地進(jìn)行招商引資，加快同類項目集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步形成了汽車電子、生物疫苗、動漫與軟件服務(wù)外包等創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，同時積極培育新材料新能源、自主品牌和新能源汽車、光電顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　為了提高招商引資的針對性，長春高新區(qū)特別聘請專家學(xué)者參與開展了“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條”研究，針對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，本著缺什么招什么的原則，確定招商引資重點，有目的、有針對性地開展招商引資活動。長春高新區(qū)按照構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，從研發(fā)、生產(chǎn)配套到市場銷售，園區(qū)各專業(yè)招商團(tuán)隊為投資者進(jìn)行解剖式研究、全景式分析，聘請行業(yè)專家進(jìn)行“把脈會診”、“對癥下藥”，為投資者量身制定科學(xué)、專業(yè)的項目可行性方案，使投資者投資意愿不斷增強(qiáng)。

　　機(jī)制是殼，而人是核。在創(chuàng)新招商機(jī)制的同時，長春高新區(qū)著力打造了一支結(jié)構(gòu)合理并能夠從容應(yīng)對區(qū)域大發(fā)展的高素質(zhì)招商隊伍。他們凝聚起了以“敢為人先、創(chuàng)新超越、負(fù)重拼搏、百折不撓”為內(nèi)核的長春高新區(qū)精神。

　　長春高新區(qū)踐行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化招商新模式，清晰地指明了未來招商引資的一個主攻方向，在這條探索之路上，他們正在不斷創(chuàng)新、完善，闊步前進(jìn)?！坝H商、安商、扶商、富商”的良好社會氛圍和“服務(wù)優(yōu)、成本低、回報高”的優(yōu)良環(huán)境，也使得長春高新區(qū)成為名副其實的投資沃土、創(chuàng)業(yè)樂園。

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