區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要進一步強化區(qū)域政策

2013年11月30日，全國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級研究聯(lián)盟暨十八屆三中全會后中國區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展學術(shù)研討會在京召開，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在會上作了主題演講。

區(qū)域經(jīng)濟政策不斷走向深化、細化和實化

范恒山認為，中國經(jīng)濟正處于“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵時期，綜合考量并從最直接的角度看，發(fā)展的潛力主要來自于三個方面：一是來自充分地、全面地調(diào)動全體勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，最大限度的激發(fā)社會能量；二是來自更加深入、策略地實施對外開放和合作，通過“承力借勢”提高配置資源和要素的能力，拓展發(fā)展的空間；三是來自政府經(jīng)濟調(diào)控或調(diào)節(jié)從一刀切轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對待、分類指導，實施更具針對性、空間指向更加合理的區(qū)域政策。

他表示，近6、7年來是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最好的時期，而這在很大程度上得益于中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強力推進。這種強力推進體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策不斷走向深化、細化和實化，具體地說，包括四個方面：

第一，從一味強調(diào)全國一盤棋和實施大一統(tǒng)的指導政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拇蟀鍓K”的戰(zhàn)略思維與指導政策。從上世紀九十年代中后期開始，針對著日益拉大的地區(qū)差距，國家著力研究和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸形成了深入推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展為基本內(nèi)容的“四大板塊”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，開始著眼于不同地區(qū)的實際制定指導政策。

第二，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步細化區(qū)域政策指導的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。從2006年起，依據(jù)“四大板塊”戰(zhàn)略的指導思想，基于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推進區(qū)域合作和一體化發(fā)展，以打破行政板塊推動、促進經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為導向，運用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，如海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等。

第三，針對著制約區(qū)域發(fā)展的相對貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域，制定了針對性很強的政策文件來推動其加快發(fā)展。包括對西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、廣西等民族地區(qū)專門制定了指導意見，對11個集中連片貧困地區(qū)專門制定了扶貧攻堅規(guī)劃，對贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等制定了專門的支持其發(fā)展的指導意見或區(qū)域規(guī)劃。

第四，選擇一些具備條件的地區(qū)，圍繞促進區(qū)域發(fā)展或推動改革開放的一些重大任務進行試點試驗示范，打造了一些特殊功能區(qū)。包括建立了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵港澳合作示范區(qū)、連云港東中西合作示范區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)等，上海自貿(mào)區(qū)也屬于這一類，還有一些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)等，這些功能區(qū)都承擔了某些方面的重要改革發(fā)展試驗任務。

區(qū)域經(jīng)濟政策增強了國家整體經(jīng)濟合力

范恒山指出，區(qū)域戰(zhàn)略與政策的強力實施，帶來了一系列成效，這些成效不僅僅表現(xiàn)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，甚至不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展層面。主要有：

第一，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了經(jīng)濟整體活力。近些年，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強力實施，帶來了兩個革命性的變化，一是帶來了區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變，2007年西部地區(qū)的增長速度首次超過東部地區(qū)，從2008年起，中西部地區(qū)增長速度全面超過東部地區(qū)，今年仍然保持了這一勢頭。地區(qū)間發(fā)展差距正在縮小，特別是在增長速度方面體現(xiàn)明顯，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。二是推動形成了一大批經(jīng)濟增長極，分類指導的針對性很強的區(qū)域規(guī)劃或指導方案培育造就或強化了一批增長點、增長極和增長帶，長三角、珠三角等傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展引擎地區(qū)進一步煥發(fā)青春，增強活力，北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、海峽西岸地區(qū)等一批新的增長區(qū)域陸續(xù)涌現(xiàn)，成為了中國經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展的有力支撐。這也是2008年國際金融危機后，中國經(jīng)濟能夠迅速走出低谷、實現(xiàn)恢復和發(fā)展的重要因素之一。

第二，豐富和完善了宏觀調(diào)控手段和路徑，有效改善了中央和地方的關(guān)系。差別化的區(qū)域政策是宏觀調(diào)控從“一刀切”真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺母鱾€地方實際出發(fā)的分類指導，同時，規(guī)劃和方案是在國家部門主導下制定的，體現(xiàn)了國家意志，維護了經(jīng)濟發(fā)展的一盤棋，從而把國家意志和地方合理需求有機地結(jié)合在一起，長期困擾我們的“兩個積極性”發(fā)揮問題通過分類指導的區(qū)域政策，一定程度上得到了解決。

第三，推動了一系列的重大改革開放試驗，為實現(xiàn)全面科學發(fā)展和體制創(chuàng)新創(chuàng)造了富有價值的經(jīng)驗。當前，在上海自貿(mào)區(qū)建設中所體現(xiàn)的一些特殊政策和改革，實際上在這些年所建立的各類功能區(qū)的試驗中已不同程度、不同形式的體現(xiàn)和存在。有些政策還是十分特別的，比如在海關(guān)監(jiān)管模式上，橫琴示范區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)均已探索“一線放寬、二線管住”的模式。在金融創(chuàng)新方面，國家提出將前海合作區(qū)建設成為對外開放的試驗示范窗口，并賦予了諸如跨境人民幣業(yè)務試點等一系列先行先試政策。在法制建設方面，國家要求把前海打造成為法制建設的示范區(qū)，開展相關(guān)法律制度試點，包括引進香港和國外的適宜的法律服務規(guī)制；在橫琴示范區(qū)，人大專門通過決定，把約一平方公里的土地劃撥作為澳門大學的建設用地，并批準按澳門特區(qū)的法律進行管理。在自貿(mào)區(qū)建設方面，為舟山群島新區(qū)量身打造的發(fā)展規(guī)劃中，明確提出在探索建設自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國際先進經(jīng)驗，全面推進貿(mào)易投資便利化，并積極創(chuàng)造條件，建立自由港區(qū)?？梢哉f，不斷強化的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，承擔起了一些重要的改革開放的實驗任務，而其所積累的經(jīng)驗為包括上海自貿(mào)區(qū)等建設提供了有益借鑒。

第四，巧妙地突破體制困境，解決了一些十分棘手的難題。比如說，一定程度的解決了由于干部體制、財政體制、投資體制的某些缺陷而形成的換一屆班子就換一套思路的問題，也就是長期存在的地方發(fā)展思路和政策措施不連續(xù)不穩(wěn)定的問題。由國家制定的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，因為其特殊的權(quán)威性和可操作性，受到了相關(guān)地區(qū)的高度重視，不會因領(lǐng)導調(diào)整和班子換屆而中斷，從而有利于做到一張“藍圖”貫到底。再比如說，還解決了長期存在的“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的問題，有利于把國家的要求真正落到地方的實際工作中。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀