中國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究進(jìn)入大聯(lián)合時(shí)代

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，全國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究聯(lián)盟簡稱“R&I聯(lián)盟”已經(jīng)于11月30日在北京宣布正式成立。該聯(lián)盟由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等19家單位聯(lián)合發(fā)起，截至2013年11月30日已經(jīng)有首批115家成員單位。

　　作為“R&I聯(lián)盟”發(fā)起人，中國社科院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長金碚告訴記者，該聯(lián)盟旨在建立一個(gè)非營利性的研究合作、信息共享、成果傳播、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的平臺(tái)性組織，“不具有法人形式，是一個(gè)聯(lián)合體，采取團(tuán)體成員制，團(tuán)體成員應(yīng)為法人單位或者法人單位所屬的研究機(jī)構(gòu)。”

　　“最近幾年，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的各種努力只是改變了區(qū)域增長的格局，我國區(qū)域發(fā)展面臨的問題還很嚴(yán)峻，特別是區(qū)域之間的人均GDP、公共服務(wù)均等化等并沒有縮小，同時(shí)又出現(xiàn)了城市病等問題?！眹野l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山表示，在這種背景下“R&I聯(lián)盟”的成立可謂恰逢其時(shí)，因?yàn)槲磥淼膮^(qū)域政策，包括新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等，都需要更細(xì)化、深化，需要研究力量的深度介入。

　　打造全國性跨行業(yè)研究平臺(tái)

　　“聯(lián)盟的基本性質(zhì)是個(gè)平臺(tái)，成員單位橫跨政府研究機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞出版機(jī)構(gòu)等，旨在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究進(jìn)行合作?！?/p>

　　十八大以后，中國步入新的發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為地方政府面臨的核心問題?！笆舜笠院筇岢龅暮芏嘞敕ê蛻?zhàn)略都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有關(guān)，譬如新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境和資源問題等，還有產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，都是具有區(qū)域色彩的問題?！苯痦毡硎?，每個(gè)地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)都有自身特色，具有高度復(fù)雜性，需要更加深入和具體的研究方式。

　　但我國有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究機(jī)構(gòu)，“有中央的、省級(jí)的、市級(jí)的、縣級(jí)的，甚至有開發(fā)區(qū)一級(jí)的，每個(gè)機(jī)構(gòu)都站在自己的局部立場，研究力量非常分散。”金碚認(rèn)為，各種研究機(jī)構(gòu)立場不同，得出的結(jié)論就會(huì)具有一定的片面性。

　　“以前研究機(jī)構(gòu)之間也有一些交流和合作，但是沒有一個(gè)穩(wěn)固的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就想倡導(dǎo)來做一個(gè)全國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究聯(lián)盟?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)一位專家告訴記者。

　　因此，在2013年6月10日，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等19家單位共同聯(lián)合發(fā)起了“R&I聯(lián)盟”，目標(biāo)就是聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究的大聯(lián)合和“接地氣”。

　　“聯(lián)盟的基本性質(zhì)是個(gè)平臺(tái)，成員單位橫跨政府研究機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞出版機(jī)構(gòu)等，旨在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究進(jìn)行合作，并將各個(gè)地區(qū)比較好的經(jīng)驗(yàn)，通過聯(lián)盟的傳播平臺(tái)予以推廣?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長陳耀表示。

　　截至11月30日，“我們的首批成員單位已經(jīng)達(dá)到115家，今天成立大會(huì)之后，成員單位可能迅速增加到幾百家。很多人要問，聯(lián)盟的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自哪兒？聯(lián)盟不是法人實(shí)體，所以不收會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源于自主籌募，盟員單位誰來組織活動(dòng)，就由誰來籌募?！苯痦毡硎?。

　　從“一盤棋”到分類指導(dǎo)

　　以前中國經(jīng)濟(jì)是全國“一盤棋”的指導(dǎo)思想，未來區(qū)域發(fā)展應(yīng)將分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待作為完善區(qū)域政策主導(dǎo)方向，將推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)之間差距的根本任務(wù)。

　　“中國改革開放已經(jīng)35年，今天的中國和35年以前的中國已經(jīng)大不一樣，一些省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于世界上一些國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)研究的角度來講，現(xiàn)在更需要研究力量的下沉，從而針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種問題進(jìn)行深入研究?！苯痦毡硎荆藢萌腥珪?huì)已經(jīng)提出進(jìn)行全面改革，很多改革問題都會(huì)體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需智力支持。

　　中國社科院學(xué)部委員、十八屆三中全會(huì)文件起草小組成員張卓元也認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看來重要的還是深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率；盡管十八屆三中全會(huì)文件沒有專門提到區(qū)域發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題，但文件里面很多改革的內(nèi)容對(duì)于區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是很重要的。

　　以前中國經(jīng)濟(jì)是全國“一盤棋”的指導(dǎo)思想，“未來區(qū)域發(fā)展應(yīng)將分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待作為完善區(qū)域政策主導(dǎo)方向，將推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)之間差距的根本任務(wù)，特別是通過體制創(chuàng)新和法律保障在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)一視同仁的財(cái)政和金融政策?！狈逗闵奖硎?，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究和產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究將更因地制宜。

　　十八大以后，“我們接到了很多地方政府甚至是一些開發(fā)區(qū)的關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)咨詢”，多位“R&I聯(lián)盟”的成員單位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，特別是在新一屆中央政府著力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化工作中，“R&I聯(lián)盟”及其成員單位大有可為。

　　記者獲悉，在12月3日召開的中共中央政治局會(huì)議上，“走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策”成為重要議題，全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也將于12月中上旬召開。

　　一位成員單位專家在接受記者采訪時(shí)表示，最初的說法是全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在今年6月召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃也已更名數(shù)次，最初叫“全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃”，后改為“全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，現(xiàn)定名為“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”，這些都體現(xiàn)了國家層面的審慎態(tài)度；但地方上對(duì)城鎮(zhèn)化理解還過于片面，有些官員的觀念還停留在城鎮(zhèn)化就是蓋房子的層面，所以全國各地出現(xiàn)“新城”熱潮，但由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，“新城”最終淪為“空城”“鬼城”。

　　該專家還表示，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)方式也存在“先城后業(yè)”或者“先業(yè)后城”的分歧，很多地方官員高喊時(shí)下流行的“產(chǎn)城融合”口號(hào)，但并不知道做到“產(chǎn)城融合”的實(shí)施路徑，因此，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的“R&I聯(lián)盟”可以在其中發(fā)揮積極作用。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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