解決金融抑制矛盾，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起”的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重心有“北上西進(jìn)”的趨勢(shì)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組的勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市群或大城市圈在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)力量不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)了區(qū)際互動(dòng)發(fā)展，區(qū)域合作已從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，金融在區(qū)域資源配置中的作用更加突出，跨區(qū)域金融合作日益加強(qiáng)。

江西屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在我國實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)程中，一度陷入“東不靠，西不靠，外不靠，內(nèi)不靠”的尷尬境地，國家全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度江西省僅為59.89%，比全國低16.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率也比全國平均水平低5.06個(gè)百分點(diǎn)。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確指出要促進(jìn)包括江西在內(nèi)的中部六省加快發(fā)展;2009年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》;2012年六月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。為對(duì)接國家區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌全省發(fā)展，省委、省政府進(jìn)一步提出構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。在繼續(xù)深入實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展兩大戰(zhàn)略的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了南昌打造核心增長極、九江沿江開放開發(fā)和昌九一體化，研究出臺(tái)了支持吉泰走廊打造重要增長帶、贛東北擴(kuò)大開放合作加快發(fā)展、促進(jìn)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起等指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)支持各地找準(zhǔn)定位、各顯神通、競相發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及指導(dǎo)意見的密集出臺(tái)，使江西面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史良機(jī)，同時(shí)，如何充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持效應(yīng)，也成為擺在我們金融部門面前的重大問題。

客觀認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素

金融業(yè)作為服務(wù)業(yè)，應(yīng)積極服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但目前江西區(qū)域金融抑制矛盾比較突出，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要因素。因此，金融創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)顯得尤為迫切。

第一，金融資源短缺。一是資金總量短缺。江西區(qū)域市場融資規(guī)模較小，占全國的比重低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不相符。

第二，非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。一是區(qū)域金融市場發(fā)展非均衡。資本市場發(fā)展速度緩慢，貨幣市場成為大多數(shù)企業(yè)融資的主要市場。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，質(zhì)量較高的公司較少、規(guī)模較小，加上資本市場有關(guān)政策的約束，很難借助資本市場，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在證券市場上，江西上市公司數(shù)量少，總體規(guī)模小，上市企業(yè)的數(shù)量明顯低于全國平均水平。2012年，江西轄內(nèi)上市公司只有33家，上市公司數(shù)量僅占全國1.32%。二是區(qū)域金融資源配置非均衡。金融資源在省內(nèi)各地配置不均衡，突出表現(xiàn)為金融資源向南昌、九江、贛州等中心城市集中。從金融人才分布來看，2012年，全省各市金融人才集聚地排名前三位的分別是南昌、上饒、贛州，其中南昌占比高達(dá)50.9%。金融資源配置的不均衡，拉大了區(qū)域間金融發(fā)展的差距。三是城鄉(xiāng)金融資源配置二元化突出，城市金融和農(nóng)村金融的發(fā)展嚴(yán)重失衡。無論是在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)及覆蓋率、資金供給、從業(yè)人員等方面，還是在金融滿足率等方面，農(nóng)村金融都表現(xiàn)為較為嚴(yán)重的短缺和低效。如果不大力健全和完善農(nóng)村金融體制來支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)金融資源失衡態(tài)勢(shì)加劇，必將嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，配置效率低下。由于區(qū)域金融市場缺乏有效的競爭機(jī)制，又沒有一個(gè)統(tǒng)一的資金運(yùn)作平臺(tái)來聚集分配金融資源，各金融主體間信息不透明，溝通和協(xié)調(diào)較少，致使金融資源配置效率低，出現(xiàn)“貸款難，難貸款”的現(xiàn)象，存貸差趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。2005年江西金融機(jī)構(gòu)存貸差額為1446.8億元，存貸比為67.9%。2012年存貸差繼續(xù)擴(kuò)大到5758.8億元，存貸比則下降到65.8%。這些數(shù)據(jù)表明，存款資金資源中有相當(dāng)部分沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，存在一定程度的資金外流，資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較明顯。

積極探索金融創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力。加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢(shì)，吸引更多資金聚集;有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;有利于完善金融服務(wù)，同時(shí)，進(jìn)一步壯大金融整體實(shí)力、改進(jìn)金融薄弱環(huán)節(jié)。所以說，發(fā)揮金融創(chuàng)新在江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用、提升金融業(yè)的發(fā)展水平，需要政銀企多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。

首先，政府要給予政策支持，創(chuàng)造金融創(chuàng)新的有利條件。

一要加快制定金融扶持政策，促進(jìn)金融跨越式發(fā)展，以金融的發(fā)展助推江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定全省加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，強(qiáng)化政策的推動(dòng)和保障作用。政策制定的重點(diǎn)要放在以下方面:要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放的引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，保持信貸增長的連續(xù)性、穩(wěn)定性;要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體系的完善，在支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快做大做強(qiáng)的同時(shí)，主動(dòng)想辦法引進(jìn)外來銀行機(jī)構(gòu)或者國際性金融機(jī)構(gòu)，組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行等;要盡快完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)分散金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。

二要圍繞更高發(fā)展定位，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以開放的視野、創(chuàng)新的思路大量匯聚外來優(yōu)質(zhì)要素，努力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)擴(kuò)大開放，突出重點(diǎn)地區(qū)，著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)突破一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益高的項(xiàng)目。要加快推進(jìn)區(qū)域合縱連橫，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在交通、產(chǎn)業(yè)、投資等方面全面深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

三要圍繞科學(xué)發(fā)展要求，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高水平增長的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為基本途徑，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為核心環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在提高質(zhì)量效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)較快增長。重點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域重要增長極。在加快工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要重視“三農(nóng)”建設(shè)，大力興辦農(nóng)村實(shí)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

其次，金融部門要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快提升金融服務(wù)水平。

一要快步融入江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。當(dāng)前，金融部門要積極對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)城市、園區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有潛力的中小企業(yè)的投入，切實(shí)加大對(duì)支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的投入，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”和民生事業(yè)的投入。進(jìn)一步推動(dòng)昌九金融服務(wù)同城化，重點(diǎn)是加快推進(jìn)存取款業(yè)務(wù)、支付結(jié)算、資金匯劃、票據(jù)交換、機(jī)構(gòu)分設(shè)、保險(xiǎn)理賠等金融業(yè)務(wù)同城化，為加快昌九一體化提供金融服務(wù)支撐。

二要進(jìn)一步深化金融改革，完善金融服務(wù)體系。要加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行拓展業(yè)務(wù)范圍、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)充資本規(guī)模、改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、加大不良資產(chǎn)處置力度。要把農(nóng)村金融改革作為金融改革的重點(diǎn)，盡快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求。

三要進(jìn)一步推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，就少不了金融的創(chuàng)新。我們?cè)诮鹑诜矫娴膭?chuàng)新是理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、需求為基礎(chǔ)，不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和開展增值服務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)比重，改善盈利模式。證券機(jī)構(gòu)要加快發(fā)展適應(yīng)市場需求的投資理財(cái)產(chǎn)品，提高資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作能力。保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。金融創(chuàng)新不僅要著眼于金融產(chǎn)品和服務(wù)的盈利性，也要注重金融產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，著力開發(fā)能夠適應(yīng)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和低收入群體不同層次需求的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，在積極履行社會(huì)責(zé)任中提升自身的形象和品牌。

再次，共同營造良好金融生態(tài)，加快推進(jìn)金融環(huán)境建設(shè)。

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的基石，必須作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶頭講究政府誠信，推動(dòng)個(gè)人講究誠信、企業(yè)講究誠信、社會(huì)講究誠信。人民銀行要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合政府做好金融生態(tài)創(chuàng)建的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，積極探索改善金融生態(tài)環(huán)境的途徑和辦法。政府有關(guān)職能部門要推進(jìn)社會(huì)信用體系、司法環(huán)境、中介服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，通過積極開展信貸營銷、拓展中小企業(yè)信貸市場和開發(fā)中間產(chǎn)品，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

來源：金融時(shí)報(bào)

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