我國(guó)新型城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局明確

　　多次被本屆政府稱為“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Α钡某擎?zhèn)化之路終于有了一個(gè)明晰的方案。在改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，政府就如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。在這一戰(zhàn)略安排下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將如何進(jìn)行？城鎮(zhèn)化藍(lán)圖轟轟烈烈完成時(shí)的中國(guó)又將呈現(xiàn)出什么樣的景象？

　　什么樣

　　城鎮(zhèn)化關(guān)乎三農(nóng)問(wèn)題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化藍(lán)圖轟轟烈烈完成時(shí)，這些問(wèn)題是否能夠解決？

　　全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　藍(lán)圖：在城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)若干年后，我國(guó)形成了以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局，20多個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市群在“兩橫三縱”的坐標(biāo)軸上聚集，而城市群又發(fā)揮著帶動(dòng)和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動(dòng)起中小城市的發(fā)展。

　　解讀：“在‘兩橫三縱’發(fā)展格局下，交通沿線的城市圈建設(shè)逐步完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過(guò)程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發(fā)揮著帶動(dòng)和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動(dòng)起中小城市的發(fā)展?！边@是中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)于未來(lái)我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的構(gòu)想。

　　會(huì)議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。并強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。　

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區(qū)，以省會(huì)城市為中心，與鄰近的地級(jí)市用城際高鐵聯(lián)系起來(lái)，可能形成區(qū)域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌等，已構(gòu)成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈;長(zhǎng)株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)中心，已經(jīng)形成工程裝備、機(jī)車車輛、動(dòng)漫文化等支柱產(chǎn)業(yè);以成都為中心包括德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市在內(nèi)的城市群，科技資源雄厚、制造能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

　　徐逢賢認(rèn)為，從目前城鎮(zhèn)化進(jìn)展來(lái)看，東部沿海地區(qū)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而中部地區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，預(yù)計(jì)2020年基本也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，而西部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，預(yù)計(jì)2025年有望實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　生態(tài)：新城鎮(zhèn)化走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展道路

　　藍(lán)圖：推窗可見(jiàn)青山綠水，出門(mén)能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)，沒(méi)有污染的空氣、頻繁的堵車，社區(qū)里面幼兒園、衛(wèi)生室、購(gòu)物超市、健身廣場(chǎng)等功能完善。

　　解讀：我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。會(huì)議明確，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國(guó)在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合理布局，避免人口過(guò)度集中導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)，可以讓中國(guó)走上人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　此外，會(huì)議還提出，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

　　專家認(rèn)為，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，還需要建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議注重規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、管理創(chuàng)新、政策引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道，吸引社會(huì)資金、金融資本參與建設(shè)。

　　人口：2030年中國(guó)70%人口將聚集在城市群

　　藍(lán)圖：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)中，我國(guó)人口分布呈現(xiàn)出全新格局：相較于現(xiàn)在人口密集擁擠在北上廣等一線城市，2030年時(shí) 70%的人口都分布在全國(guó)各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬(wàn)人口外溢到保定、廊坊等地。在全國(guó)，1/3左右的省會(huì)城市人口增加到200萬(wàn)-500萬(wàn)，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動(dòng)，大中小城市人口分布趨于均衡化。

　　解讀：“目前最需要解決的問(wèn)題是已經(jīng)身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農(nóng)民”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汝信認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要解決的不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，更為重要的是打破身份等級(jí)，通過(guò)推動(dòng)戶籍在內(nèi)的系列改革實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化，“而這樣一個(gè)過(guò)程大概需要20-30年”。

　　中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)劉萼認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)人口分布將呈現(xiàn)新的格局，到2020年將會(huì)有1/3左右的省會(huì)城市人口增長(zhǎng)到200萬(wàn)-500萬(wàn)左右，如長(zhǎng)沙、成都等省會(huì)城市將會(huì)增長(zhǎng)到400萬(wàn)-600萬(wàn)之間，沈陽(yáng)到2020年人口會(huì)達(dá)到500萬(wàn)以上?！暗?030年664個(gè)小城市人口都將會(huì)增長(zhǎng)到50萬(wàn)左右，屆時(shí)中國(guó)人口除了聚集在北上廣特大城市外，30萬(wàn)-50萬(wàn)人口的城市將會(huì)聚集最多人口。”劉萼說(shuō)道，屆時(shí)將會(huì)有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對(duì)孤立的大城市。

　　新市民生活：公共服務(wù)、就業(yè)均等化

　　藍(lán)圖：城鎮(zhèn)化若干年后，戶籍制度的破冰令全國(guó)戶籍人口沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)之分——統(tǒng)一登記為“居民戶口”制度，人口自由流動(dòng)到城市中，在醫(yī)院里享受同樣醫(yī)保報(bào)銷，在學(xué)校里沒(méi)有借讀生，就業(yè)時(shí)檔案不用返回原籍，農(nóng)民身處城市，切實(shí)享受城市服務(wù)帶來(lái)的便利化。

　　解讀：會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。

　　在汝信看來(lái)，農(nóng)民的市民化待遇首先指未來(lái)農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)方面與市民均等化，其次就是就業(yè)要均等化。

　　“目前各城市農(nóng)民市民化進(jìn)度不一樣，像陜北等依靠煤礦支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的城市，在公共服務(wù)方面也發(fā)展比較好”，汝信認(rèn)為，這樣的城市3-5年就可以實(shí)現(xiàn)市民化待遇。但是有些依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼的城市由于需要轉(zhuǎn)型到依靠自我發(fā)展，農(nóng)民市民化要到2020年才能實(shí)現(xiàn)。

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