陸海統(tǒng)籌，南通欲打造江蘇海洋經濟升級版

日前，江蘇省委常委會通過了南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案（以下簡稱“方案”）。根據(jù)該方案，南通市擬通過5年左右時間，基本建成國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，形成統(tǒng)籌陸海發(fā)展的體制機制，陸海互動、江海聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的空間格局，人均地區(qū)生產總值達到11萬元以上，海洋經濟增加值突破2000億元，城鎮(zhèn)化率超過65%。

據(jù)南通市海洋與漁業(yè)局局長許海波介紹，該方案正式通過后，南通市通過積極探索、先行先試，將努力打造江蘇海洋經濟升級版的“南通版”。在此基礎上，再經過5年到10年的努力，建成海洋強市。在這個過程中，陸海統(tǒng)籌將成為南通市海洋經濟發(fā)展的關鍵途徑。

區(qū)位優(yōu)勢催生江海聯(lián)動

從地理位置上看，南通市地處我國沿江沿?！癟”字型生產力布局主軸線的交匯點，濱江臨海、緊鄰上海、承南啟北，是江海聯(lián)運的重要樞紐，也是長江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶。

據(jù)介紹，南通市海域面積廣闊，黃海與東海在此交匯，“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢疊加，擁有海岸線206公里、長江干堤岸線166公里；通州灣港區(qū)圍墾可新增約150公里中深水岸線，建港條件優(yōu)越。目前，南通全市已建成各類泊位227座，2013年港口貨物吞吐量將突破2億噸，且海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋能源、濱海旅游等資源豐富。

“堅持陸海互動，特色發(fā)展，是南通市海洋經濟發(fā)展的基本原則之一?！蹦贤ㄊ泻Ｑ笈c漁業(yè)局局長許海波介紹，“南通市將有機整合陸域與海洋優(yōu)勢，著力推動陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災防災體系“六個銜接”，以海洋經濟發(fā)展為新的突破口，形成內陸、淺海、深?；影l(fā)展的良性格局，不斷放大陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的開發(fā)特色和優(yōu)勢?！?/p>

沿江“騰籠換鳳” 沿?！爸惨P”

根據(jù)該方案，南通市擬圍繞統(tǒng)籌三次產業(yè)發(fā)展，做強陸海產業(yè)集聚集約促進平臺、陸海產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、陸海產業(yè)發(fā)展人才支撐平臺，構建有利于現(xiàn)代產業(yè)加速向沿江沿海集聚的體制機制。

“在方案中，我們提出了建立產業(yè)轉型升級引導機制、加快海洋經濟發(fā)展的引導機制、優(yōu)化陸海生產力布局的引導機制、科技創(chuàng)新激勵機制等四個機制，以此來促進形成富有江海特色的南通市現(xiàn)代產業(yè)體系。”南通市海洋與漁業(yè)局許海波說?！捌渲?，在建立優(yōu)化陸海生產力布局的引導機制中，南通市把沿江‘騰籠換鳳’與沿?！惨P’有機結合，構建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點‘五沿’產業(yè)發(fā)展格局?！?/p>

對此，南通市將現(xiàn)有的江蘇省促進蘇通科技產業(yè)園加快發(fā)展扶持政策期限延長5年，并將覆蓋范圍擴大到50平方公里，將江蘇省集中的其他各項稅收全額補貼給園區(qū)。同時，南通市也支持通州灣新區(qū)（南通濱海園區(qū)）參照蘇通科技產業(yè)園扶持政策，支持符合條件的園區(qū)升格為國家級、省級開發(fā)園區(qū)，建設一批特色產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、知識產權示范園區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

江海聯(lián)動 優(yōu)江拓海

“‘江海聯(lián)動、優(yōu)江拓?！窃摲桨笇δ贤ㄊ邪l(fā)展海洋經濟提出的具體要求。”南通市海洋與漁業(yè)局副局長曹軍表示，“以陸海統(tǒng)籌為重要抓手，南通市將立足江海資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，進一步深化江海聯(lián)動、優(yōu)江拓海，著力在統(tǒng)籌江海土地、港口、岸線、產業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境以及港產城融合發(fā)展等方面先行先試、探索經驗。”

在構建港產城融合發(fā)展格局方面，曹軍解釋說，南通市將加快沿江地區(qū)轉型發(fā)展步伐，建設產業(yè)升級的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)；加大沿海地區(qū)成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)力度，建設新興基礎產業(yè)基地和海洋產業(yè)集聚區(qū)；推進沿江沿海港口資源整合，把通州灣新區(qū)（南通濱海園區(qū)）作為江蘇沿海開發(fā)、推進陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導區(qū)，加快港產城融合發(fā)展，打造國家級新區(qū)。

“發(fā)展需要創(chuàng)新。近年來，在國家海洋局的關心、指導和大力支持下，南通積極開展海域使用管理創(chuàng)新：在江蘇最早成立海域儲備中心，最早實施海域使用權“直通車”制度；在全國最早建立市縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心、海籍測量中心、海域使用權市場交易服務中心，最早全面推進海上構（建）筑物產權登記管理、海域價值評估、海域使用權市場化出讓、海域使用權抵押融資、海域使用權工商注冊、海上構（建）筑物抵押融資機制等一系列創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)了全市海洋經濟發(fā)展活力。今后在打造江蘇海洋經濟升級版“南通版”的過程中，仍將增創(chuàng)江海聯(lián)動開發(fā)開放新優(yōu)勢，以此來推進南通市經濟的穩(wěn)定發(fā)展?！辈苘娬f道。

對此，南通市將推進開放創(chuàng)新綜合改革，加快建設蘇通科技產業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)產業(yè)園，大力引進國際化企業(yè)地區(qū)總部和功能性機構落戶；轉變外貿發(fā)展方式，開展加工貿易轉型升級和國際貿易綜合改革試點，大力發(fā)展服務外包和服務貿易，擴大金融、物流、教育、醫(yī)療等服務業(yè)對外開放；建設國家電子商務綜合創(chuàng)新實踐區(qū)，促進跨境電子商務發(fā)展；打造電子口岸平臺示范區(qū)，開展采購地檢驗檢疫、“一單兩報”、保稅物流跨關區(qū)聯(lián)動等試點，提升“大通關”和貿易便利化水平；支持洋口港、呂四港、南通機場一類口岸正式開放，在沿海地區(qū)加快布局保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所；深入推進對內開放，落實國家鼓勵引導民間投資“新36條”及實施細則，提升民營經濟國際化水平。（本報記者 汪濤 通訊員 施百靈）

來源：中國海洋報

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