我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策走向深化、細(xì)化和實化

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迎來了最好的發(fā)展時期，這在很大程度上得益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推進(jìn)，具體而言就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策的不斷深化、細(xì)化和實化。

第一，從一味強(qiáng)調(diào)全國“一盤棋”和實施“大一統(tǒng)”的指導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拇蟀鍓K”的戰(zhàn)略思維與指導(dǎo)政策。

第二，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。比如從2006年起，運用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

第三，針對制約區(qū)域發(fā)展的相對貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域，制定了針對性很強(qiáng)的政策文件來推動其加快發(fā)展。

第四，選擇一些具備條件的地區(qū)，圍繞促進(jìn)區(qū)域發(fā)展或推動改革開放的一些重大任務(wù)進(jìn)行試點試驗示范，打造了一些特殊功能區(qū)。這些功能區(qū)都承擔(dān)了某些方面的重要改革發(fā)展試驗任務(wù)。

我國區(qū)域增長格局已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，西部增長速度2007年首次超過東部地區(qū)，2008年起全面超過東部地區(qū)。

區(qū)域戰(zhàn)略與政策的強(qiáng)力實施，帶來了一系列成效。盡管區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力實施帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化，但區(qū)域發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，區(qū)域間實質(zhì)性的發(fā)展差距還沒有縮小，不同區(qū)間人均GDP、人均財政收入、人均擁有的財富水平等重要指標(biāo)差距還在拉大，特別是不同地區(qū)的公共服務(wù)水平還存在著懸殊。此外，區(qū)域無序和不良競爭仍然存在，資源枯竭型地區(qū)面臨困境，還有日益嚴(yán)重的大城市的城市病，部分區(qū)域存在過度開發(fā)問題，經(jīng)濟(jì)社會活動的過度聚集，超出了環(huán)境承載能力，帶來了交通擁堵、用地緊張、人口過密、環(huán)境污染、建設(shè)成本過高等問題。

下一步，要按照中央的部署，基于以往的成功實踐和現(xiàn)實要求，進(jìn)一步深化細(xì)化實化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，具體操作層面主要應(yīng)把握好5個方面：

一是把實行區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。分類指導(dǎo)、區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心。要在準(zhǔn)備把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實際要求，制定不同的政策，真正實現(xiàn)一區(qū)一策。

二是把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)間差距的根本任務(wù)。要通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策，要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度。

三是把促進(jìn)重點地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑。在這方面，還是要堅持抓兩頭，一頭抓條件較好地區(qū)的輻射帶動引領(lǐng)示范作用，一頭抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展中的“短板”補(bǔ)齊。

四是把開展試驗示范作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。要圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇適宜地區(qū)開展專項試驗和綜合試驗，實現(xiàn)難點問題的突破。

五是把建立制度保障作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在根本上依賴于建立健全管理體制、運行機(jī)制和法規(guī)體系，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既包括區(qū)域管理體制的創(chuàng)新，也包括區(qū)域間的利益合理分配機(jī)制的建設(shè)，還有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系的建設(shè)等。

最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，仍然要把優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級作為制定和實施區(qū)域戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。產(chǎn)能過剩是改革開放以來存在的一個頑疾，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的深化細(xì)化實化應(yīng)該能為克服這個頑疾做出特殊的貢獻(xiàn)。 作者為國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長）

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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