我們未來應(yīng)該發(fā)展城市群、城市帶和區(qū)域性中心城市。
區(qū)域中心城市是點，經(jīng)濟帶是線，城市群是一個面，不同的區(qū)域均有這三種不同的形態(tài)，這也是未來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間布局形態(tài)。
中國區(qū)域經(jīng)濟還有哪些“增長點”？將朝著什么方向發(fā)展？
近日，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成接受了《東方早報·上海經(jīng)濟評論》記者的專訪，詳細解讀了中國區(qū)域經(jīng)濟中“長江經(jīng)濟帶”、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”、“沿邊經(jīng)濟帶”等熱詞，并對本屆政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面所做的調(diào)整進行了深入分析。
“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展?jié)摿Υ?/strong>
長三角發(fā)展得比較理想，但長江中游和長江上游發(fā)展得不是很理想。
上海經(jīng)濟評論：我們從目前被看作是支撐中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點區(qū)域的“長江經(jīng)濟帶”聊起吧，你對“長江經(jīng)濟帶”的作用和前景怎么看？
肖金成：改革開放以來，沿海地區(qū)發(fā)展比較快，經(jīng)濟也比較發(fā)達。另外一個適宜人居住，水資源比較充足，氣候比較好的區(qū)域就是長江流域。所以，未來產(chǎn)業(yè)和人口聚集的比較適合的地方就是長江流域。
從地理和氣候方面看，長江流域從下游到上游都比較適合人類居住，比較適合聚集產(chǎn)業(yè)和集中人口。
第二，長江三角洲地處沿海又處于長江流域，經(jīng)濟比較發(fā)達，因此成為中國經(jīng)濟一個重要支撐點，但是，長江上游和中游地區(qū)的發(fā)展與長三角地區(qū)相比，還有比較大的差距，如果說，整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展水平，都能和長三角的經(jīng)濟發(fā)展水平差不多，發(fā)展好整個“長江經(jīng)濟帶”，那么對中國經(jīng)濟的支撐作用就更大，由此看來， 整個“長江經(jīng)濟帶”的增長潛力還很大。
第三，長江三角洲正處于結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段。要發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，要把勞動密集型的和高耗能的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的方向應(yīng)該是長江中游和長江上游。
第四，長江上游地區(qū)生態(tài)地位非常重要，長江上游的生態(tài)環(huán)境很不錯，但也比較脆弱，發(fā)展長江經(jīng)濟帶提升長江上游經(jīng)濟增速的同時，也要注意做好環(huán)境保護工作。
上海經(jīng)濟評論：“長江經(jīng)濟帶”的概念其實很早就已提出，為何一直沒有發(fā)展好？
肖金成：是的，“長江經(jīng)濟帶”在改革開放初期就已提出。當時，學者們就認為，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲?，增長最快的兩個經(jīng)濟帶就是沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶。從地圖上畫，就像一個臥著的“T”字，所以稱“T”字形經(jīng)濟帶。長三角發(fā)展得比較理想，但長江中游和長江上游發(fā)展得不是很理想。
原因我們也分析過，長江經(jīng)濟帶主要是長江水道，長江航運支撐長江經(jīng)濟帶，但我們發(fā)現(xiàn)，隨著長江流域鐵路和高速公路的發(fā)展，航運的地位在下降，航運的優(yōu)勢也沒有得到發(fā)揮，鐵路的沖擊是存在的，很多時間敏感的貨物都走鐵路和高速公路了，走航運的貨物都是對時間要求不太敏感的貨物。
第二，航道也受到限制。沿岸的碼頭和鐵路、公路的對接不是很便捷，本來航運的耗時就比較長，如果與鐵路、公路的對接不便捷，那么耗時會更長。
第三，航道受到行政區(qū)的分割，上下游的合作機制也沒有建立起來。雖然有長江水利委員會，但他們管水利和防洪方面的功能比較強，協(xié)調(diào)區(qū)域合作的功能比較弱。所以，長江流域上中下游的區(qū)域合作沒有開展起來。
第四，長江流域的三大城市，上海、武漢、重慶的規(guī)模都很大，但其他的沿江城市規(guī)模都很小，上述三大城市輻射的半徑又不是很大，中間就形成了很多“洼地”，像安徽的皖江、湖北的荊江河段和三峽庫區(qū)。長江上游的城市，規(guī)模都比較小，產(chǎn)業(yè)聚集力不足，經(jīng)濟的帶動功能都比較弱，所以，長江經(jīng)濟帶是分段的，不是連續(xù)的，因此，整個長江經(jīng)濟帶的潛力沒有發(fā)揮出來。
上海經(jīng)濟評論：在加快發(fā)展“長江經(jīng)濟帶”的過程中，如何解決上述問題？
肖金成：過去，我們對整個長江流域的發(fā)展還缺乏足夠的重視。但很多區(qū)域?qū)W者在這方面研究一直沒停止過，一直在呼吁對長江流域進行綜合開發(fā)，發(fā)揮它的優(yōu)勢和潛力。但是，從國家角度，全面的規(guī)劃還沒有展開，要發(fā)展好長江流域的作用，要求國家對整個流域進行全面規(guī)劃。
要建立合作機制，不僅航運需要，物流需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也需要。包括上中下游地區(qū)的政府和企業(yè)，要對長江流域的作用有一個新的認識。為什么現(xiàn)在沿海發(fā)展這么快，主要是它面向太平洋，通過太平洋海運把商品銷售到美國和歐洲，但是通過陸地向西開放還不是很通暢，比如，通過新疆向歐洲，通過云南向南亞，在這方面還有一些障礙，還不順暢。如果能夠通過長江經(jīng)濟帶，東西雙向開放，對長江經(jīng)濟帶來講，會有很大的拉動作用。尤其對長江上游有很大的拉動作用。長江上游的成渝地區(qū)，人口非常密集，自然資源非常豐富，生態(tài)環(huán)境也非常好，這個地區(qū)要發(fā)展，必須打開向西的通道，否則它的功能就不能充分發(fā)揮。長江上游的武陵山和烏蒙山區(qū)是比較貧困的地區(qū)，人口居住分散，交通很不方便，要通過城鎮(zhèn)化，把他們從山上吸引下來，一方面使他們脫貧致富，另一方面能夠保護生態(tài)。這就必須在長江上游聚集更多的產(chǎn)業(yè)，否則他們的就業(yè)就會成問題。如果長江上游和長江中游的經(jīng)濟發(fā)展了，有很大的需求，那么長江水道的功能就會充分發(fā)揮。
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