內(nèi)蒙古構筑我國向北開放橋頭堡

內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤，現(xiàn)有開放口岸16個，是我國實施沿邊開放戰(zhàn)略的重要前沿。2013年，內(nèi)蒙古明確提出要抓住國家深入實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的重要機遇，構筑空間布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、內(nèi)引外聯(lián)地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，通過以點連線、以線擴帶，使內(nèi)蒙古成為我國向北開放的重要橋頭堡。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊開放工作取得了長足發(fā)展，2012年，內(nèi)蒙古對蒙古國貿(mào)易額為32.6億美元，是2007年6.8億美元的4.8倍，對俄貿(mào)易額2007年至2012年一直保持在30億美元左右。內(nèi)蒙古累計在俄蒙境內(nèi)投資建設項目160多個，中方協(xié)議投資達到了46.9億美元，投資領域涉及電力、礦產(chǎn)開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、運輸?shù)阮I域。2012年全區(qū)口岸進出境貨運量達6729萬噸，是2007年3320萬噸的2倍；進出境客運量達479.5萬人次，比2007年的416萬人次增加63.5萬人次。全國進出境貨運量超千萬噸的5個邊境陸運口岸中，內(nèi)蒙古自治區(qū)占4個，分別是滿洲里、甘其毛都、二連浩特和策克口岸，其中滿洲里口岸進出境貨運量占全區(qū)總量的40%以上。

內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮向北開放優(yōu)勢，充分利用兩個市場，兩種資源，用好用活先行先試的特殊政策，實施更加積極的開發(fā)開放戰(zhàn)略，重點在8個方面取得突破：

突破一 擴大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模

根據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，以互利共贏為基石，與俄蒙開展務實合作。進一步優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展方式，實現(xiàn)邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和旅游貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易相互促進。

進一步優(yōu)化商品結(jié)構，依托沿邊各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快出口基地建設，擴大高新技術、機電和特色產(chǎn)品出口；加快進口基地建設，實現(xiàn)進口俄蒙資源就地加工，培育進口資源主導產(chǎn)業(yè)。

進一步優(yōu)化市場結(jié)構，在口岸城鎮(zhèn)建設面向俄蒙市場的特色商品集散中心，鼓勵企業(yè)在俄蒙建設產(chǎn)品展示中心、批發(fā)市場和營銷網(wǎng)絡。采取更加靈活的方式和特殊的政策大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易和邊境旅游貿(mào)易，搞活流通，繁榮市場。同時，要積極組織內(nèi)蒙古企業(yè)參加蒙古國、俄羅斯重點城市舉辦的各類展洽活動，精心組織面向蒙古國、俄羅斯和服務內(nèi)地省市的二連浩特經(jīng)貿(mào)合作洽談會和海拉爾經(jīng)貿(mào)合作洽談會，努力打造我國與俄羅斯、蒙古國開展經(jīng)貿(mào)合作洽談的知名展會品牌。

突破二 加強合作園區(qū)建設

繼續(xù)推動在俄羅斯、蒙古國境內(nèi)建設經(jīng)濟合作園區(qū)，培育帶動力強的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動我國有實力、有條件的企業(yè)通過多種合作方式在園區(qū)內(nèi)建立生產(chǎn)加工基地，構建內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國深化經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。

同時，鼓勵俄羅斯、蒙古國企業(yè)在內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)建立跨境能源資源深加工基地和俄蒙特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拉動沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成良性互動。加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，積極爭取二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)早日獲批，在條件成熟基礎上適時啟動二連浩特自貿(mào)區(qū)建設，把滿洲里和二連浩特打造成為我國向北開放的重要橋頭堡。

突破三 加強沿邊基礎設施建設

要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、有序推進的原則，加大沿邊地區(qū)基礎設施投入力度，推進沿邊與腹地基礎設施的對接和互補，提高基礎設施綜合承載能力和發(fā)展支撐能力。

圍繞口岸開放整體布局，推進電子口岸建設，構建通關信息平臺，推進口岸現(xiàn)代化和信息化。

加快鐵路、公路和航空口岸的基礎設施建設，逐步形成依托沿邊區(qū)域鐵路為核心的連接俄蒙的鐵路網(wǎng)絡；以支線機場為核心的連接俄蒙與周邊腹地的航空網(wǎng)絡；以口岸跨境鐵路、公路運輸通道為核心的口岸便捷通道。加快信息通迅設施建設，擴容互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶，擴充與俄羅斯、蒙古國的通道容量，提高沿邊地區(qū)信息服務的能力和水平。

突破四 完善口岸功能定位

繼續(xù)抓好現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，爭取在有條件的沿邊地區(qū)和區(qū)域中心城市設立綜合保稅區(qū)。進一步明確各口岸功能定位，從實際出發(fā)，規(guī)劃建設各具特色的沿邊經(jīng)濟帶。

以策克、甘其毛都和滿都拉口岸為重點，建設對蒙能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲備基地；分別以二連浩特、珠恩嘎達布其、阿爾山口岸和滿洲里、黑山頭、室韋口岸為重點，打造面向蒙古國和俄羅斯的集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交流為一體的經(jīng)濟合作主示范區(qū)。

突破五 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

提高口岸地區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力和功能，有利于向北開放重要橋頭堡和沿邊開放經(jīng)濟帶的構建與完善。推進口岸和沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。以城鎮(zhèn)建設為重點、培育產(chǎn)業(yè)為前提，盡快將滿洲里、二連浩特發(fā)展為主體功能完善的中小城市，在其他邊境旗（市）中遴選條件較好的地區(qū)打造獨具特色的沿邊小城鎮(zhèn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提高商貿(mào)、物流組織化程度和社會化配置能力，建設內(nèi)外貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系，扶持邊境貿(mào)易企業(yè)做大做強。鼓勵和支持地方性金融機構在沿邊地帶和口岸城鎮(zhèn)布點，改善當?shù)刂行∑髽I(yè)融資環(huán)境。

加強與俄羅斯、蒙古國及周邊省區(qū)的旅游合作，共同培育精品旅游路線，增強外向型旅游經(jīng)濟功能。認真落實國家、自治區(qū)關于扶持非公經(jīng)濟的各類政策措施，引導非公經(jīng)濟積極參與向北開放橋頭堡和沿邊開放經(jīng)濟帶建設，為沿邊開放增添活力。

突破六 促進與區(qū)內(nèi)外腹地經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮沿邊經(jīng)濟帶的比較優(yōu)勢，有效借助沿黃沿線經(jīng)濟帶等腹地核心區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達、要素集聚程度較高等優(yōu)勢，加強沿邊與腹地在多方面、多領域的密切合作，推動腹地資本、技術、信息等生產(chǎn)要素向沿邊延伸，加快形成優(yōu)勢互補、有效銜接、互為支撐、良性互動的一體化發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃沿邊與腹地進口資源、旅游資源和物流資源，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。加速推進沿邊口岸、城鎮(zhèn)與腹地連接通道建設，實施大通關工程，為腹地進出口貨物運輸創(chuàng)造便捷條件。加快建立與京津冀、東北老工業(yè)基地以及國內(nèi)其他相鄰重要經(jīng)濟區(qū)域的常態(tài)、長效的合作模式，開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，共同打造跨區(qū)域、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。

引導周邊地區(qū)和國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)企業(yè)到內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)投資興業(yè)，促進企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間在人才、信息、資金、技術等方面的合作交流，形成各類經(jīng)濟要素在沿邊經(jīng)濟帶聚集整合、輻射擴散的局面。

突破七 鞏固和發(fā)展睦鄰友好關系

認真貫徹落實《中俄關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》和《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》，依托于中俄、中蒙之間強大的經(jīng)濟互補優(yōu)勢和廣闊的市場空間，深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國的合作與交流。積極推動建立國家層面的協(xié)調(diào)機制，爭取把內(nèi)蒙古橋頭堡和經(jīng)濟帶建設和毗鄰地區(qū)基礎設施完善等重大事宜列入中俄、中蒙國家元首會談議題。

積極推動俄羅斯、蒙古國在內(nèi)蒙古重點合作交流地區(qū)設立領事機構，為進一步加強內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國地方之間的交流合作創(chuàng)造更為便捷的條件。

繼續(xù)創(chuàng)新地方政府會晤機制，加強內(nèi)蒙古沿邊各盟市地方政府與俄蒙邊境相應地區(qū)的互訪交流，共同協(xié)商解決雙方經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、文化、科技、農(nóng)業(yè)合作等方面遇到的問題，促進內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國毗鄰地區(qū)建立和平安定、睦鄰友好、合作開發(fā)、共同發(fā)展的關系。

突破八 加強宏觀指導與政策扶持

要按照我國加快沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的總體部署與要求，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，進一步完善《內(nèi)蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》（2013-2020年）和《內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，制定具體的實施方案，并在資金、金融、土地等方面給予積極扶持，為橋頭堡和經(jīng)濟帶建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

同時，重點做好口岸發(fā)展規(guī)劃與內(nèi)蒙古“十二五”發(fā)展規(guī)劃、沿邊開發(fā)開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，重點支持邊境地區(qū)根據(jù)各自優(yōu)勢，充分利用與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)濟互補優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興邊、產(chǎn)業(yè)富民。

來源：國際商報

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