河南鄭州航空港：通往中部自由貿(mào)易港區(qū)之路

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，標(biāo)志著我國啟動了新一輪的改革開放，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。河南省鄭州航空港區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)，如何將其順勢打造成為一個中部自由貿(mào)易港區(qū)，應(yīng)引起高層決策者與有關(guān)部門關(guān)注。

　　順應(yīng)形勢走到距世界更近的地方

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，立意于法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)等國際化運(yùn)營的進(jìn)一步對接，同時，大幅提升投資自由度，引導(dǎo)外資進(jìn)入園區(qū)設(shè)廠，開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種資源，不僅將成為撬動未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的物質(zhì)支點(diǎn)和動力，而且必然也會對已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略發(fā)展的其他板塊的經(jīng)濟(jì)區(qū)形成相應(yīng)影響。

　　從世界自由港區(qū)發(fā)展規(guī)律來講，像香港、新加坡、迪拜都是扼守世界主要航道，而且輻射的市場都特別大。隨著鄭州成為國內(nèi)最繁忙的航線，輻射半徑為大半個中國，河南省鄭州航空港區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)，其發(fā)展前景就是走向自由貿(mào)易港區(qū)，讓它成為中國距世界最近的地方。

　　利用優(yōu)勢建我國中部自由貿(mào)易港區(qū)

　　把鄭州航空港區(qū)建造成我國中部自由貿(mào)易港區(qū)，可以分為“兩步走”。

　　第一步，利用鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，爭取成為國家擴(kuò)大商品進(jìn)口示范區(qū)，開拓我國中部地區(qū)奢侈品消費(fèi)市場。

　　依據(jù)保稅區(qū)特點(diǎn)，將鄭州航空港區(qū)打造成國家擴(kuò)大商品進(jìn)口示范區(qū)是具有比較優(yōu)勢的。鄭州航空港地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，一個半小時航程內(nèi)覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口。陸空對接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系日趨完善，貨物集疏的物流成本和時效成本優(yōu)勢明顯。再則，鄭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢良好。一批電子信息、生物醫(yī)藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加快向鄭州航空港集聚，航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好局面初步形成。另外，鄭州航空港建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，口岸功能不斷完善，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動機(jī)制初步建立，通關(guān)便捷化程度較高，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)即將啟動，開放條件不斷完備，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

　　第二步，以奢侈品消費(fèi)市場為主導(dǎo)，把鄭州航空港建成自由貿(mào)易港區(qū)。

　　世界上有不少自由貿(mào)易區(qū)設(shè)在港區(qū)內(nèi)，從地域范圍看即為自由貿(mào)易港區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)外國貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉(zhuǎn)以及專門進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，均可享有免征全部或大部分關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。如果設(shè)定一個時間節(jié)點(diǎn)，力爭把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易港區(qū)，無疑可以吸引國際貨物的進(jìn)出與過境，吸收國外資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗，促使外商興辦各種經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

　　加快步伐向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型利用國家給予的先行先試政策優(yōu)勢，加快鄭州航空港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　可以計劃用3年左右的時間，基本實現(xiàn)國際航運(yùn)稅收政策“高地”、中國航運(yùn)融資租賃交易中心、中國中部地區(qū)物流分撥中心、中國中部離岸金融服務(wù)基地、離境購物退稅目標(biāo)實現(xiàn)及其他免稅購物模式探索等主要功能目標(biāo)，為盡早實現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。爭取再用5年-10年的時間，增加國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融服務(wù)等功能，加快建設(shè)中部國際航運(yùn)中心和國際物流中心，形成主要以自由貿(mào)易、高端航運(yùn)服務(wù)為特色，以帶動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射中西部內(nèi)陸地區(qū)為目標(biāo)，打造各類航運(yùn)要素聚集、服務(wù)輻射效應(yīng)顯著、參與全球資源配置的中部國際航運(yùn)中心核心區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港區(qū)。

　　在轉(zhuǎn)型升級高端產(chǎn)業(yè)的同時積極發(fā)展貿(mào)易和旅游業(yè)。政府可給予積極引導(dǎo)和政策支持，充分整合資源，鼓勵奢侈品、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等在保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。利用保稅區(qū)的商品展示功能，建設(shè)進(jìn)口商品交易中心，打造“一站式”的進(jìn)口商品展銷中心。努力打造高檔消費(fèi)品保稅貿(mào)易平臺，試點(diǎn)建立虛擬外貿(mào)總部基地和跨境電子商務(wù)實體平臺，創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　鑒于保稅區(qū)的地理優(yōu)勢，建議政府對港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃研究，對保稅區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的物流、貿(mào)易、旅游、高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局和規(guī)劃，使保稅區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)布局能很好地引導(dǎo)中西部地區(qū)的高水平開發(fā)，從而形成這一區(qū)域未來的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動周邊省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)我國改革開放發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，可以期望到2015年在全國范圍內(nèi)建成2-3個世界級自由貿(mào)易區(qū)。隨著自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，提出在鄭州航空港這一國內(nèi)得天獨(dú)厚區(qū)位中心建立自由貿(mào)易港區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是可行的。因此，要先行一步，學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗，積極探討自由貿(mào)易港建設(shè)路徑，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、稅收、貿(mào)易、金融、服務(wù)、外商投資等方面全方位深入剖析上海自貿(mào)區(qū)政策，掀起自貿(mào)區(qū)政策頭腦風(fēng)暴，為鄭州建設(shè)成為上海自貿(mào)試驗區(qū)落地之后的第二個或者第三個自由貿(mào)易港區(qū)做準(zhǔn)備。（本報記者殷繁明）

來源：中華建筑報

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