廣東：注重發(fā)展速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一

　　2013年，廣東省圍繞實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，反映增長質(zhì)量的各種指標(biāo)都得到了明顯改善。事實證明，廣東的發(fā)展是在加快轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)的有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是投資效率不斷提高。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，是GDP增長的主導(dǎo)因素。在拉動增長的“三駕馬車”中，投資是反映投入效率的最基本指標(biāo)。與廣東投資、GDP在全國中的比重相比較，廣東投入效率逐漸提高。2013年，廣東GDP增長了8.5%，達(dá)到了6.23萬億元，廣東GDP占全國GDP的比重將達(dá)到11.2%。但廣東固定資產(chǎn)投資總額占全國的比重為5.22%，這就意味著廣東用全國5.22%的投資，創(chuàng)造了全國11.2%的產(chǎn)出。2012年，廣東用了全國5.3%的投資，創(chuàng)造了全國10.9%的產(chǎn)出。通過這兩年間相關(guān)數(shù)據(jù)的比較，可以看出廣東投資效率的提高。

　　二是民營經(jīng)濟(jì)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重穩(wěn)步上升。作為典型的預(yù)算硬約束投資主體，民營企業(yè)往往對價格反應(yīng)敏感，會根據(jù)價格變化在計算收益與成本后才作出投資決策。這不同于對價格反應(yīng)不敏感的政府投資項目，也不同于具有預(yù)算軟約束的國有經(jīng)濟(jì)主體。一般來說，一個地區(qū)的投資來自于民營企業(yè)的比重越大，它的市場活力也會更強(qiáng)一些，通過競爭形成的投資有效性也更高一些。近年來，廣東民營經(jīng)濟(jì)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重穩(wěn)步上升，接近60%，在一定程度上也反映了廣東投資效率的提高。

　　三是發(fā)展不平衡勢頭得到遏制。2000年世界銀行關(guān)于增長質(zhì)量的研究報告表明，高質(zhì)量增長的關(guān)鍵在于有效地解決經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的短板問題。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板之一就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。2013年，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本公共服務(wù)均等化的供給以及加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，從2012年的1∶2.95變?yōu)?013年的1∶2.82。2013年7月，省委、省政府發(fā)出了“振興粵東西北”的動員令，作出了促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的新部署，即加速改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，推進(jìn)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高公共服務(wù)均等化水平。這些重大戰(zhàn)略舉措使粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資的指標(biāo)增幅高于全省平均水平，從而使粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)人均GDP差距從2012年的1∶3.43縮小至1∶3.18。

　　四是節(jié)能減排與污染治理取得明顯成效。2012年廣東全省單位生產(chǎn)總值能耗是每萬元0.532噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年下降5.38%，2013年又進(jìn)一步下降3.5%。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2012年下降7.17%的基礎(chǔ)上，2013年再下降4.53%，比年初的計劃指標(biāo)3.55%還降低了一個百分點。2013年，廣東城鎮(zhèn)污染水處理率已經(jīng)超過了80%，所有地級以上市實現(xiàn)了PM2.5檢測數(shù)據(jù)的實時發(fā)布。此外，森林面積持續(xù)擴(kuò)大，綠化帶網(wǎng)絡(luò)開始形成，清潔生產(chǎn)有效推進(jìn)，綠色廣東建設(shè)取得明顯成效。

　　相反，如果經(jīng)濟(jì)增長率較高，而各項增長質(zhì)量指標(biāo)都提高，那么，這種增長是良性循環(huán)的，也是廣大群眾所希望的。在增長質(zhì)量指標(biāo)明顯提高的情況下，增長率越快越好。2013年，廣東GDP增長率稍快于2012年，就是在許多增長質(zhì)量指標(biāo)明顯提高的情況下取得的。

　　面對經(jīng)濟(jì)下行壓力與結(jié)構(gòu)性體制性矛盾疊加的挑戰(zhàn)，2014年廣東GDP預(yù)期增長率定為8.5%，且增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。與2013年相比，2014年的“三駕馬車”除了社會消費品零售總額預(yù)期增長13%顯得稍快一些之外，固定資產(chǎn)投資增長與進(jìn)出口總額的預(yù)期增長率都調(diào)低了，分別為18%和1%。這意味著按照原有的動力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)增長的難度有所加大，通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的迫切性進(jìn)一步增大。省委、省政府在分析全省發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，指出了下一步發(fā)展面臨的難得機(jī)遇，諸如轉(zhuǎn)型發(fā)展、周期波動、全球性創(chuàng)新浪潮等，更指明了可能增長的動力來源與實現(xiàn)途徑。這種動力來自于為化解發(fā)展中問題而形成的倒逼機(jī)制、國內(nèi)各地創(chuàng)先爭優(yōu)形成的競賽機(jī)制、對外開放產(chǎn)生的全面競爭機(jī)制等。

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，為應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新體制機(jī)制提供了根本動力。通過改革，最大限度地釋放市場活力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，是當(dāng)前最有效的實現(xiàn)途徑。一方面，要解決邁向高收入社會中的各種不平衡問題，仍然需要較大的投資需求。2011年廣東的鐵路密度為0.014公里/平方公里，高于全國0.01公里/平方公里，但低于印度與墨西哥等國家的水平。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先是各地區(qū)之間的道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。研究表明，1914-2000年全球化推動力的82%來自于交通設(shè)施的改善。所以，廣東對改善道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍然有較大的投資需求。另一方面，民間也提供了較大的可動員的資本潛力。2010-2012年間，廣東金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸比在60%左右，排在全國倒數(shù)第六位。而全國各銀行存貸比平均水平在70%左右，這意味著廣東至少有10%的儲蓄存款余額沒有在本地得到充分利用。如何使投資需求與供給達(dá)到平衡，就需要通過改革加以解決。省委、省政府已提出，通過完善市場準(zhǔn)入、運行、監(jiān)管、退出制度，大力推進(jìn)法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，千方百計地降低企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間的交易費用；通過爭取人民幣資本項目可兌換、民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、消費金融公司設(shè)立期貨交易市場建設(shè)與地方金融生態(tài)建設(shè)等，充分地動員本地民間資本存量，吸引外部資本更多流入；通過打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，諸如科技與金融結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、地方與國家以及國際研究機(jī)構(gòu)等科研院所之間的結(jié)合，加快創(chuàng)新型廣東建設(shè)；通過存量調(diào)整與增量提質(zhì)結(jié)合，以重大項目、重大平臺、重點企業(yè)與重大科技專項和信息化為抓手，推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等。這些舉措都將成為新時期提升增長質(zhì)量的重要手段。

　　當(dāng)然，追求數(shù)量增長容易，提高質(zhì)量增長難?？v觀今年全省經(jīng)濟(jì)工作安排，我們可以看出，在處理發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系上，廣東以提升增長質(zhì)量為主，協(xié)調(diào)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量之間關(guān)系，通過改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。（廣東省社會科學(xué)院副院長、教授 王珺）

來源：南方日報

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