合縱連橫，2014年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迎來新時代

　　編者按：2014年地方兩會剛剛?cè)拷Y(jié)束，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將要發(fā)布的消息又不絕于耳。雖然具體內(nèi)容尚未發(fā)布，但是從去年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出“兩橫三縱”，逐步形成若干新的大城市群和區(qū)域性城市群的城市化戰(zhàn)略格局，到今年地方兩會上，城市群、經(jīng)濟帶等概念被廣泛討論和提及，可以明確的是城市群已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點。從各省份的政府工作報告可以看到，2014年，中國城市不再“單打獨斗”，而是攜手發(fā)展，迎來合縱連橫的新時代。

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)確定。去年的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出把城市群作為未來的城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”，觸動了各地方省份的敏感神經(jīng)，掀起了一輪城市群和經(jīng)濟圈的規(guī)劃熱潮。而在今年地方兩會發(fā)布的31份政府工作報告中，至少有29個省份明確提出“推進新型城鎮(zhèn)化”，其中大多數(shù)省份把建設(shè)城市群、經(jīng)濟圈，加強區(qū)域合作作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點?？梢灶A(yù)見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的———城市群將從根本上提升我國城市化的水平，進而從整體上提升我國城市的競爭力。

　　多數(shù)省份布局城市群

　　我國城市當(dāng)前存在大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良等情況，而城市群可以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在城鎮(zhèn)化過程中意義重大；另外，相比于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等任務(wù)，城市群建設(shè)意味著更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資機會?；诖耍诮衲甑胤絻蓵嫌腥绱酥嗟氖》莘e極規(guī)劃城市群也就不足為怪了。

　　其實，早在去年全國兩會期間，重慶代表團就把《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國家級城市群的建議》作為全團建議提交十二屆全國人大一次會議。而《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》已獲國家發(fā)改委批復(fù)，長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃也將于今年出臺。

　　規(guī)劃涵蓋全國從東部到西部，從南方到北方，大部分省份都在積極布局城市群和經(jīng)濟帶。

　　2014年，遼寧省將深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，沿海六市加快形成沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和旅游帶；沈陽經(jīng)濟區(qū)七城市將積極推進交通一體化，沈撫同城化要邁出更大步伐；還將實施新一輪突破遼西北戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古提出建設(shè)呼包鄂城市群，福建省則提出發(fā)展福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟體。

　　多層次建設(shè)體系許多省份在規(guī)劃中打破區(qū)域限制，謀求合作發(fā)展。傳統(tǒng)的長三角、珠三角等城市群就是如此。這些城市群已經(jīng)放眼世界，把將目標(biāo)定位在世界級城市群。除此之外，規(guī)劃中的長江中游城市群涵蓋湖南、湖北、安徽、江西多個省份。

　　除了跨省份的合作之外，省內(nèi)區(qū)域合作也是各地推進新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。比如，江西省提出將著力打造南昌核心增長極，推進九江沿江開放開發(fā)，加快建設(shè)共青先導(dǎo)區(qū)和南昌臨空經(jīng)濟區(qū)，全力推進昌九一體化。湖北省提出引導(dǎo)武漢城市圈、“宜荊荊”“襄十隨”等城市群（帶）構(gòu)建協(xié)調(diào)互動機制，支持“荊州—荊門—潛江—天門”江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

　　重點發(fā)展中西部城市群

　　在全國主體功能區(qū)規(guī)劃的21個主要城市化地區(qū)中，除了長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，其余18個重點開發(fā)區(qū)域都在中西部及東北地區(qū)。相比城鎮(zhèn)化發(fā)展較成熟的東部，中西部地區(qū)蘊藏著更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　在西部大開發(fā)的背景下，絲綢之路經(jīng)濟帶的提出為西部諸省份的發(fā)展提供了巨大的機遇。陜西省提出以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速公路沿線為橫軸，包茂高速公路沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速公路沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速公路沿線為走廊，構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四級”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，推進關(guān)中城市群建設(shè)。青海省提出要推進東部城市群建設(shè)，增強西寧中心城市的支撐力和影響力，提升海東、格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域中心城市的承載力和發(fā)展力。

　　四大發(fā)展?jié)摿娠@現(xiàn)

　　在各省市提出的諸多規(guī)劃中，有四大潛力發(fā)展區(qū)域格外引人關(guān)注。

　　首都經(jīng)濟圈：打造世界級城市群

　　近日，發(fā)改委宣布今年將組織編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃等若干重大區(qū)域規(guī)劃，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。這意味著提出多年的首都經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步。

　　在今年的兩會報告中，相關(guān)省份對這一內(nèi)容也均有涉及。北京市提出要積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。河北省提出要堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。天津市推動京津冀務(wù)實合作，用好首都資源，承接北京部分功能。三省份將著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控等。

　　除天津市、河北省外，希望承接首都經(jīng)濟輻射的還有山西省。該省省委書記、省人大常委會主任袁純清在參加山西省政府工作報告審議時指出，太原要改革發(fā)展，可通過打造北京“副中心”來實現(xiàn)。

　　雖然尚處于規(guī)劃階段，但是首都經(jīng)濟圈的相關(guān)影響早已經(jīng)開始發(fā)酵，周圍房價出現(xiàn)畸形上漲。沒有被考慮進入首都經(jīng)濟圈的城市也積極啟動相關(guān)工作，期望加入這個圈子。

　　首都經(jīng)濟圈的形成，不僅對京津冀兩市一省發(fā)展有重要意義，對全國的發(fā)展都有重要的影響、指導(dǎo)和推動意義，甚至環(huán)渤海地區(qū)可能出現(xiàn)真正意義上的世界級城市群。

　　上海自由貿(mào)易試驗區(qū)：引領(lǐng)長三角發(fā)展

　　在今年的上海市政府工作報告中，把“建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化改革開放”放在了2014年重點做好的八方面工作的首位。并提出要堅持對內(nèi)、對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經(jīng)濟支撐帶發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，加快形成全方位開放新格局。

　　據(jù)了解，2014年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將形成經(jīng)過實踐檢驗且確實管用有效的基本管理制度，按中央要求形成首批在全國可復(fù)制、可推廣的管理制度和監(jiān)管模式。

　　上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)要用制度創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)，細(xì)化形成16個基本的制度框架；要強化功能拓展，特別是與上?！八膫€中心”建設(shè)形成聯(lián)動機制，重點在金融、航運、貿(mào)易3個領(lǐng)域加以突破；要強化聯(lián)動發(fā)展，近期將盤活存量，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃上下工夫，通過聯(lián)動發(fā)展形成增量，在臨港地區(qū)打造金融、集中保稅展示交易中心、文化交易平臺3個板塊，還要從發(fā)展趨勢、全球經(jīng)濟一體化、參與國際競爭合作等方面加強前瞻性研究。

　　另外，新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃將與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新有望最先輻射到浦東新區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會副主任簡大年透露，2014年版上海自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單正在修訂中，爭取今年上半年推出。

　　作為改革的探路者，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在正式獲批后，引發(fā)了全國多地申報自由貿(mào)易試驗區(qū)的熱潮。在2014年地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個省份把申報自由貿(mào)易試驗區(qū)列入今年重點工作。

　　長江中游城市群：“抱團”崛起

　　日前，從國家發(fā)改委傳來好消息，長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃將于今年出臺。

　　早在2013年2月，長沙、合肥、南昌、武漢4省會城市負(fù)責(zé)人就在武漢共同簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議（武漢共識）》，為長江中游城市群建設(shè)提供了指導(dǎo)方略。

　　目前，長江中游城市群區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略實施一年來，在文化旅游、交通運輸、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面收效顯著。湖北省發(fā)改委人士介紹，目前，武漢、長沙、合肥、南昌4市推出城市群旅游優(yōu)惠聯(lián)票，4個城市間的居民互游八大景區(qū)享有不低于8折的優(yōu)惠。此外在交通運輸方面，咸（寧）通（山）高速、武（漢）咸（寧）城際鐵路已經(jīng)開通。

　　2014年，湘、鄂、贛、皖將按照“自身角度為主，兼顧其他三省”的原則，合作將更加深入。4省會城市間部署形成集高鐵、高速公路、城際鐵路、水運多位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，建成2小時互達經(jīng)濟圈；旅游產(chǎn)業(yè)一體化進一步深入聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作、溝通機制也將進一步完善，從而促進要素合理流動、推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、完善城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好公共服務(wù)有效配套和自動銜接，使長江中游城市群建設(shè)步入實質(zhì)階段。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶:共迎發(fā)展新機遇

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，絲綢之路經(jīng)濟帶體現(xiàn)的是經(jīng)濟帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把西部大開發(fā)放在對外開放的大背景下向西開放，西部地區(qū)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。

　　甘肅省的政府工作報告提出要把絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重。發(fā)揮通道優(yōu)勢、文化旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加強與中西亞國家在經(jīng)濟技術(shù)、教育文化醫(yī)療、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的合作交流，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段。新疆提出要緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)推進全方位開放加大對外開放力度。科學(xué)謀劃絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化與沿線國家開展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。抓好交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進貿(mào)易投資便利化，爭取國家從戰(zhàn)略層面推動同沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。陜西省提出要打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。

　　新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，相當(dāng)于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟貿(mào)易的潤滑劑。未來，新的經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，將會引進產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將促進西部地區(qū)更快地發(fā)展。

　　發(fā)展隱憂不可忽視

　　值得注意的是，在這場轟轟烈烈的城市群規(guī)劃浪潮中，也存在一系列問題亟須解決。

　　城市間發(fā)展不平衡在地方積極推進城市群的同時，有的城市群目前的發(fā)展現(xiàn)狀卻不及預(yù)期。究其原因，城市群內(nèi)部不同行政級別的城市之間，不同規(guī)模的城市（大中小城市與小城鎮(zhèn)之間）協(xié)調(diào)關(guān)系未能有效解決。

　　在具體協(xié)調(diào)內(nèi)容方面，如上下風(fēng)向之間，同流域上下游之間的產(chǎn)業(yè)布局沒有協(xié)調(diào)；重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)，如港口、機場、鐵路樞紐安排不合理；重大公共服務(wù)缺乏協(xié)調(diào)，如基本公共服務(wù)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)或人為阻隔。

　　此外，城市群間城市之間發(fā)展差距較大等問題并未得到完全解決，如京津冀城市群中，北京的發(fā)展較快，周邊城市相對落后。

　　同質(zhì)化競爭要警惕在地方兩會政府報告中，大部分省份都提出了自己的城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，但其中只有少數(shù)屬于國家規(guī)劃，而多數(shù)是一些省市自行規(guī)劃的，通過運作上升到國家戰(zhàn)略層面，這就不可避免地造成同質(zhì)化競爭的出現(xiàn)。在建的系列城市群，如武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群這幾個城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在爭奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中可能會成為直接競爭對手。而在潛在城市群中，豫皖城市群與鄂豫城市群也將成為競爭對手。近年來，湖北和河南均表示自己是中國經(jīng)濟地理的中心，均要成為中部崛起的龍頭，不僅其核心區(qū)的中三角與中原經(jīng)濟區(qū)成為競爭對手，連涉及其邊緣崛起的大別山振興計劃亦將成為直接競爭對手。

　　眾多發(fā)展程度類似、地域相近、資源稟賦類似的地方同時構(gòu)建城市群，上升為國家戰(zhàn)略，奉行類似的發(fā)展戰(zhàn)略，可能會適得其反，造成內(nèi)耗。

　　要避免同質(zhì)化競爭，一是需在規(guī)劃之時就確立重點，二是建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制非常重要。此外，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與錯位競爭，非常重要。

來源：中華建筑報

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