中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局與未來趨勢

　　近年來我國區(qū)域經(jīng)濟增長普遍放緩，呈“中西部快、東部慢”態(tài)勢。2013年世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，我國中西部經(jīng)濟增長繼續(xù)超過東部，區(qū)域差距繼續(xù)保持“相對差距略有縮小、絕對差擴速放緩”態(tài)勢。建議發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)采取以下對策：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟之間過度重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，需要強化區(qū)域分工體系建設(shè)，控制和防止產(chǎn)能過剩；地區(qū)發(fā)展差距依然較大，應(yīng)進一步加大對中西部經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

　　區(qū)域經(jīng)濟格局演變原因及特點

　　——區(qū)域增長格局

　　從需求和供給兩方面看，絕大多數(shù)省區(qū)經(jīng)濟增長依然靠投資和建筑業(yè)與工業(yè)，只有少數(shù)省區(qū)主要依靠消費和服務(wù)業(yè)。

　　從投資方面看，區(qū)域經(jīng)濟增速與各省區(qū)經(jīng)濟增速相關(guān)系數(shù)達0．44，除少數(shù)發(fā)達省區(qū)外，絕大多數(shù)省區(qū)經(jīng)濟增長主要靠投資拉動?？傮w態(tài)勢是投資增長速度越快，經(jīng)濟增長速度也越快。貴州、陜西、甘肅和新疆等西部投資增長最快的幾個省區(qū)經(jīng)濟增長速度比較快；北京、上海投資增速低于消費增速，經(jīng)濟增速比較慢，已進入新的發(fā)展階段。區(qū)域投資特點：進一步向中西部傾斜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移貢獻大、東部升級難度大、出口影響大等。

　　從消費方面看，區(qū)域經(jīng)濟增速與各省區(qū)經(jīng)濟增速相關(guān)系數(shù)為0．74，區(qū)域經(jīng)濟增長比較平穩(wěn)，與經(jīng)濟增長關(guān)系呈正相關(guān)，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中起著基礎(chǔ)性作用。

　　從出口方面看，區(qū)域經(jīng)濟增速與各省區(qū)經(jīng)濟增速相關(guān)系數(shù)為0．32，區(qū)域經(jīng)濟增長波動很大。重慶、西藏、四川等增速高的省區(qū)，經(jīng)濟增速也比較高。

　　從建筑業(yè)與工業(yè)方面看，區(qū)域經(jīng)濟增速與各省區(qū)經(jīng)濟增速相關(guān)系數(shù)為0．76，而且區(qū)域經(jīng)濟增速與經(jīng)濟增速高度一致，對經(jīng)濟增速的作用明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。貴州、云南、陜西等建筑業(yè)和工業(yè)增速高的省區(qū)，經(jīng)濟增速也明顯高于其他省區(qū)。西藏建筑業(yè)和工業(yè)增速比較突出，與投資一起帶動了經(jīng)濟快速增長。

　　從農(nóng)業(yè)方面看，區(qū)域經(jīng)濟增速與各省區(qū)經(jīng)濟增速相關(guān)系數(shù)為0．42，區(qū)域經(jīng)濟增速與經(jīng)濟增速關(guān)系不大。黑龍江、貴州、新疆、云南和遼寧等增速最高的幾個省區(qū)，除貴州和云南外，經(jīng)濟增長都一般。

　　從服務(wù)業(yè)方面看，區(qū)域經(jīng)濟增速與各省區(qū)經(jīng)濟增速相關(guān)系數(shù)為0．67，區(qū)域經(jīng)濟增速與經(jīng)濟增速基本一致?？梢钥闯鼋?jīng)濟增長快的地區(qū)，對服務(wù)業(yè)的需求明顯增加；另外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)增速與經(jīng)濟增速一樣，也比較低，如上海、北京等，但服務(wù)業(yè)增速高于其他產(chǎn)業(yè)增速。

　　——區(qū)域總量格局

　　從各省區(qū)人口、土地、資本、礦產(chǎn)資源和科技實力等指標看，區(qū)域總量格局主要與人口、工業(yè)總資產(chǎn)、專利授權(quán)數(shù)量等因素密切相關(guān)，而與土地面積、礦產(chǎn)資源等因素關(guān)系不大。與區(qū)域經(jīng)濟總量格局關(guān)系最密切的是工業(yè)總資產(chǎn)，兩者相關(guān)系數(shù)高達0．97，大省區(qū)到小省區(qū)經(jīng)濟總量曲線變化平滑，反映我國各地區(qū)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段；其次是人口總數(shù)，兩者相關(guān)系數(shù)達0．85；最后是專利授權(quán)數(shù)，兩者相關(guān)系數(shù)為0．83，由大到小曲線變化起伏明顯。

　　——區(qū)域水平格局

　　從各省區(qū)人均要素（土地、資本、礦產(chǎn)）研發(fā)投入占GDP比重等指標看，區(qū)域水平格局與區(qū)域經(jīng)濟總量一樣主要決定于人均工業(yè)總資產(chǎn)、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重等因素，而與人均耕地面積、人均礦產(chǎn)資源等因素關(guān)系不大。各省區(qū)人均工業(yè)資產(chǎn)與全國總量之比和區(qū)域人均GDP占比格局具有高度一致性，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重與區(qū)域人均GDP占比格局也有較高的相關(guān)性，兩指標相關(guān)系數(shù)與各省區(qū)經(jīng)濟總量基本相同。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

　　從世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，2013年世界經(jīng)濟出現(xiàn)周期性回升。2012年雖然全球經(jīng)濟增長仍然處于這輪周期的下降階段，但美國和日本兩大經(jīng)濟體已經(jīng)率先回升并進入上升周期，2013年美日經(jīng)濟繼續(xù)緩慢回升；歐洲痛苦的緊縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與新興國家穩(wěn)定經(jīng)濟增長的努力產(chǎn)生一定的效果。

　　從國內(nèi)看政府換屆效應(yīng)和打造中國經(jīng)濟升級版產(chǎn)生許多新的要求與機會：走新型工業(yè)化道路，要求進一步加大研發(fā)和技術(shù)改造力度；啟動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將有力擴大內(nèi)需，消化過剩的產(chǎn)能；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求進一步加大土地集約經(jīng)濟規(guī)模，實施新一輪農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)?；?，走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)條件下的、以中小城市和小城鎮(zhèn)為主的農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路；進一步加快信息化步伐，將促進智慧城鎮(zhèn)、智慧家庭、智慧區(qū)域和智慧國家的建設(shè)需求；突出生態(tài)文明建設(shè)，要求高度重視解決我國北方和中部地區(qū)大面積、長時期霧霾天氣的環(huán)境影響，切實解決嚴重的水體污染和土地重金屬污染問題；加快政府機構(gòu)、審批制度、預(yù)算體制和壟斷行業(yè)等一系列制度改革，將有效釋放改革紅利，保證增長速度并促進增長效率和質(zhì)量的提高。這些都將有利于我國經(jīng)濟健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。在上述宏觀背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟將繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢：

　　——中西部經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)超過東部

　　東部與中西部區(qū)域差距將繼續(xù)有所縮小，區(qū)域經(jīng)濟增長的重心將繼續(xù)北移和西移。

　　——區(qū)域發(fā)展和轉(zhuǎn)型將出現(xiàn)新的活力

　　一是地方推進改革的積極性高漲。改革是經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利，當前我國經(jīng)濟體制改革已進入以要素改革為主的又一關(guān)鍵時期，許多地方正在積極要求成為各種改革的試點地區(qū)。二是地方正以新型城鎮(zhèn)化為抓手促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展時期，推進新型城鎮(zhèn)化進程是擴大內(nèi)需的最大潛力，各地都在積極探索新型城鎮(zhèn)化的各種有效途徑和模式。三是地方以科技創(chuàng)新為主要途徑，尋求經(jīng)濟增長點和增長極的思路正在形成共識?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的最大推動力，各地都在強化科技創(chuàng)新的力度，為穩(wěn)定和提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力創(chuàng)造條件。

　　——各種區(qū)域合作模式正在走向深入

　　在地帶合作層次上，東部在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的共同目標指引下，依托具有世界先進水平的現(xiàn)代高速鐵路體系建設(shè)，在沿海三大核心經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)上，正在加速實現(xiàn)整個地帶經(jīng)濟一體化進程，建設(shè)成為具有世界意義的超級城鎮(zhèn)群綿延帶；中部地帶在成為未來20年我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的共同目標指引下，將更多地承擔起在生產(chǎn)要素空間合理配置上合作的重任，以加速這個人口最多、人均GDP最低、發(fā)展條件基本一致地帶的崛起步伐，成為整體解決我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)；西部地帶將在國家不斷加大扶持力度和進一步搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)勢資源跨地帶和區(qū)域的合作開發(fā)，探索資源開發(fā)和生態(tài)保護兼顧的新型區(qū)域開發(fā)模式。在“7＋1”大綜合經(jīng)濟協(xié)作區(qū)層次上，跨省區(qū)之間的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作將繼續(xù)取得進展，合作意愿越來越強，合作方式也將不斷創(chuàng)新。在大約77個城鎮(zhèn)群合作層次上，將會在解決區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作、市場一體化以及生態(tài)環(huán)境共治方面取得合作成果。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題與對策

　　——破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是需要調(diào)整的最大結(jié)構(gòu)，因此擴大內(nèi)需、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，就成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生的重大舉措。破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于逐步完善戶籍制度，促進公民自由遷徙；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系；加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)機械化、集約化和高科技化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位。

　　——過度重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，需要強化區(qū)域分工體系建設(shè)，控制和防止產(chǎn)能過剩

　　事實表明，當前我國經(jīng)濟產(chǎn)能嚴重過剩的原因之一就是地區(qū)之間過度的重復(fù)建設(shè)，區(qū)域合理分工體系尚待建立和完善。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟分工體系基本框架：在省區(qū)層次上，建立基于產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)域分工體系，即各省區(qū)都要根據(jù)自身優(yōu)勢資源發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門體系，如礦產(chǎn)資源豐富的省區(qū)主要發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢省區(qū)主要建立農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)位條件優(yōu)越的非資源省區(qū)則主要發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在地市層次上，建立基于完整產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工體系，如汽車產(chǎn)業(yè)鏈、機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等。在縣域?qū)哟紊?，建立基于產(chǎn)品層次的區(qū)域分工體系，即所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一特色”產(chǎn)品分工體系。

　　——地區(qū)發(fā)展差距依然較大，應(yīng)進一步加大對中西部經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

　　近年來，隨著西部大開發(fā)、中部崛起以及扶貧攻堅計劃和枯竭性城市扶持計劃等區(qū)域政策的實施，我國中西部經(jīng)濟發(fā)展速度明顯超過東部，地區(qū)之間發(fā)展相對差距已經(jīng)有所縮小，但絕對差距仍然在擴大。因此，扶持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策力度不能減弱，只能加強：一是要進一步加大國家對中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度；二是繼續(xù)鼓勵東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；三是繼續(xù)加大發(fā)達地區(qū)對口幫扶落后地區(qū)的工作力度，為實現(xiàn)地區(qū)共同富裕而不斷努力；四是繼續(xù)提高社會保障體系統(tǒng)籌的區(qū)域?qū)哟?。（作者：劉?李仙 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部、北京信息科技大學(xué)）

來源：中國經(jīng)濟時報

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