加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，赤峰市工業(yè)助推城鄉(xiāng)一體化

　　通過(guò)近幾年不斷的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，赤峰市的工業(yè)取得了迅速的發(fā)展。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%；投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目完成投資585.7億元，同比增長(zhǎng)20.2%。

　　2014年，對(duì)于在逐步提速的赤峰工業(yè)來(lái)說(shuō)，仍面臨諸多不確定因素，下行壓力可能更大。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、單一，產(chǎn)業(yè)層次低的根本性矛盾突出，都成為工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，需要逐步加以解決。

　　因此，在2014年1月的赤峰市工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，赤峰市經(jīng)委主任鄭德學(xué)公布了全市工業(yè)和信息化工作總體思路和工業(yè)發(fā)展目標(biāo)：推動(dòng)工業(yè)向環(huán)境友好、資源集約、節(jié)約、循環(huán)利用和創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量效益優(yōu)先的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、支撐多極的新格局，形成新優(yōu)勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目增長(zhǎng)12%；單位工業(yè)增加值能耗下降4.5%。

　　工業(yè)強(qiáng)大才能成為區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)跑者

　　工業(yè)是赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。赤峰市委書(shū)記王程熙說(shuō)：“做大全市經(jīng)濟(jì)總量，提升赤峰競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，都必須依靠工業(yè)的率先發(fā)展。誰(shuí)的工業(yè)強(qiáng)大誰(shuí)就是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)跑者?！?/p>

　　對(duì)于赤峰市來(lái)說(shuō)，發(fā)展工業(yè)有著非比尋常的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)越，赤峰處在華北和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北老工業(yè)基地，距離北京、天津、沈陽(yáng)等大城市比較近，能夠更多接受這些地區(qū)輻射帶動(dòng)；二是工作基礎(chǔ)比較好，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，水電路訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，具備了承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；三是赤峰人力資源豐富，人民勤勞智慧，這是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的決定性因素。

　　王程熙認(rèn)為，雖然赤峰市的工業(yè)比重超過(guò)了農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)，但從嚴(yán)格意義上講，還不能說(shuō)工業(yè)的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立，更不能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。他表示，衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的指標(biāo)是綜合的、多方面的。比如結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有三個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重下降到15%以下，赤峰市是15.4%；二是農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重下降到20%，赤峰市是52%；三是城鎮(zhèn)人口上升到60%，赤峰市是47.3%。此外，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、布局分散、資源依賴重、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等特征較為明顯?？梢?jiàn)要想真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)，全面進(jìn)入工業(yè)化特別是新型工業(yè)化，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　赤峰經(jīng)濟(jì)落后在工業(yè)，出路在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。因此，赤峰市政府認(rèn)為，要把發(fā)展新型工業(yè)放在更加突出的位置，樹(shù)立工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市的思想，集中精力抓住大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依靠工業(yè)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)增效，依靠工業(yè)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　抓住“五大基地”建設(shè)機(jī)遇

　　2013年，內(nèi)蒙古提出建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地等“五大基地”建設(shè)。

　　對(duì)于赤峰來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。赤峰正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起步階段，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的特征十分明顯，當(dāng)前的發(fā)展快慢與未來(lái)的后勁大小，完全取決于投資的增長(zhǎng)和項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，今天的項(xiàng)目投資，既是拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，更是明天的生產(chǎn)力和可靠財(cái)源。赤峰市政府決定，在2014年要推動(dòng)赤峰向華北送電、向京津送氣進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃；推動(dòng)大唐和天津能源共建第二個(gè)40億立方米煤制天然氣、2×66萬(wàn)千瓦火電、慶華集團(tuán)煤基清潔能源、中電投松山區(qū)2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目盡早取得路條，早日開(kāi)工建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃，形成梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的格局。今年全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模1830億元，其中工業(yè)投資771億元，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目443個(gè)。

　　冶金工業(yè)要進(jìn)一步增加地質(zhì)儲(chǔ)量、加快礦山建設(shè)，使在建的冶煉企業(yè)盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)的企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。支持礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司在赤峰組建企業(yè)總部，集合一批由大型礦山、大型冶煉廠、大的礦業(yè)集團(tuán)總部和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司組成有色工業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)自治區(qū)最大、國(guó)內(nèi)較大的富有競(jìng)爭(zhēng)力的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)浩克新能源汽車、奇瑞集團(tuán)農(nóng)機(jī)制造、深圳正威集團(tuán)克旗銅材加工等幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快起步，引進(jìn)一批機(jī)械制造項(xiàng)目，使全市的裝備制造業(yè)再上一個(gè)新水平。食品、制藥、建材、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量和總體規(guī)模，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

　　中小企業(yè)是縣域工業(yè)的支撐

　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大企業(yè)是支撐點(diǎn)，中小企業(yè)是支撐面；大的工業(yè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中小工業(yè)項(xiàng)目能促進(jìn)穩(wěn)步前進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，縣域工業(yè)的支撐是中小企業(yè)。因此，“必須集中精力，動(dòng)員一切力量，從抓中小工業(yè)項(xiàng)目做起，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加大招商力度，引進(jìn)一批中小項(xiàng)目。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)資本更多地投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！背蔀槌喾迨懈骷?jí)黨委、政府的共鳴。

　　2013年，赤峰扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)培育工程、大企業(yè)帶動(dòng)工程和中小企業(yè)成長(zhǎng)三大工程。7月，組織了80多家企業(yè)參加的產(chǎn)品推介會(huì)，30多家企業(yè)簽署了互為市場(chǎng)合作協(xié)議，簽約額達(dá)4億元。重點(diǎn)培育的135戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入130.13億元，同比提高20%，有效提高了中小企業(yè)的活力和發(fā)展水平。

　　目前赤峰共有工業(yè)中小企業(yè)4960家，同比增加250家，增長(zhǎng)5.3%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1786億元，同比增長(zhǎng)8%。在自治區(qū)中小企業(yè)局的大力支持下，赤峰初步建成了以赤峰中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭，以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，由30多家性質(zhì)各異、規(guī)模不同、功能互補(bǔ)的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的，集融資、咨詢、培訓(xùn)等功能一體的去行政化服務(wù)體系。2013年共為92戶中小企業(yè)落實(shí)貸款8.4億元。實(shí)施融資創(chuàng)新，開(kāi)展了助保金貸款業(yè)務(wù)，全市已有5家助保金貸款業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，全年為中小微企業(yè)融資1億多元。為瓜子張等企業(yè)解決技術(shù)難題10余起，使企業(yè)體會(huì)到服務(wù)的實(shí)惠。統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市中小微企業(yè)的定期統(tǒng)計(jì)和對(duì)部分重點(diǎn)中小微企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)。13家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)420戶，入駐成功率達(dá)到85%以上，解決就業(yè)3.53萬(wàn)人，同比增加4000人。

　　2014年，赤峰市中小微企業(yè)工作面臨總量擴(kuò)張和質(zhì)的提升兩大任務(wù)。完成好兩大任務(wù)，要繼續(xù)實(shí)施好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、小微企業(yè)培育工程、大企業(yè)帶動(dòng)工程三項(xiàng)工作，抓好服務(wù)體系和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，通過(guò)配套集群和專業(yè)化集群路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)抓好135戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)、互為市場(chǎng)、銀企、銀地對(duì)接等工作。制定中小微企業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃，培育集群發(fā)展典型，逐漸形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。年內(nèi)力爭(zhēng)12個(gè)旗縣區(qū)都開(kāi)展助保金貸款業(yè)務(wù)和搭建起“窗口”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，豐富和拓展內(nèi)涵，使助保金貸款業(yè)務(wù)這一創(chuàng)新融資工作做好，讓多數(shù)企業(yè)享受這一服務(wù)成果。創(chuàng)新財(cái)政支持資金使用辦法，從支持單個(gè)企業(yè)向更多購(gòu)買公共服務(wù)、互為市場(chǎng)、服務(wù)體系建設(shè)和融資創(chuàng)新、領(lǐng)辦課題等方面傾斜。探索建立完善企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。推動(dòng)各類協(xié)會(huì)組建，抱團(tuán)發(fā)展，讓協(xié)會(huì)在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，完成政府做不好、辦不了的任務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確部門責(zé)任，搞好服務(wù)和政策落實(shí)，探索部門服務(wù)中小微企業(yè)承諾制。

　　園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

　　工業(yè)園區(qū)已被證明是發(fā)展工業(yè)的有效途徑。工業(yè)園區(qū)在赤峰市肩負(fù)著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重任。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，關(guān)系到在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變革中能否把赤峰工業(yè)做強(qiáng)做大，浴火重生。

　　2013年，赤峰市級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億元，有效地提高了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的承載水平。市政府與12個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了綠化責(zé)任書(shū)，落實(shí)園區(qū)綠化責(zé)任。推動(dòng)克旗循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、左旗工業(yè)園區(qū)和敖漢工業(yè)園區(qū)晉升自治區(qū)級(jí)園區(qū)的工作。起草《關(guān)于理順赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制和規(guī)范全市開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的報(bào)告》、《關(guān)于建設(shè)赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的報(bào)告》，啟動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區(qū)的整合、機(jī)構(gòu)規(guī)范工作。推動(dòng)克旗循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、右旗工業(yè)園區(qū)、林西工業(yè)園區(qū)、左旗工業(yè)園區(qū)、敖漢工業(yè)園區(qū)、玉龍工業(yè)園區(qū)向特色化方向發(fā)展。全年共爭(zhēng)取上級(jí)園區(qū)發(fā)展資金6000萬(wàn)元。出臺(tái)退城進(jìn)園優(yōu)惠政策，加快了退城進(jìn)園步伐。中心城區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、紡織園、醫(yī)藥園、云計(jì)算孵化園、信息產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)有序推進(jìn)。2013年，市級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)銷售收入1048億元，同比增長(zhǎng)24.4%，占規(guī)模以上企業(yè)銷售收入總額的48%。林西工業(yè)園區(qū)銷售收入達(dá)到百億，百億開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到4個(gè)。

　　目前，市委、市政府已把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入重要日程，今年要努力抓好全市工業(yè)園區(qū)的整合和體制理順、機(jī)制構(gòu)建工作。每個(gè)旗縣區(qū)只設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)，改變機(jī)構(gòu)重疊、行政資源浪費(fèi)、項(xiàng)目雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)、小、散、亂、空、低、差的現(xiàn)狀。推動(dòng)克旗、右旗、左旗、元寶山、敖漢、阿旗的工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。出臺(tái)全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展意見(jiàn)，就園區(qū)管理、考核評(píng)價(jià)、投入產(chǎn)出、資源集約節(jié)約進(jìn)行規(guī)范和量化，使園區(qū)建設(shè)目標(biāo)明確，有章可循，有尺可量。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式，改變政府單一投資和投入不足的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)赤峰市東部產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，形成紅山園區(qū)、元寶山園區(qū)、安慶園區(qū)、美麗河園區(qū)相向發(fā)展，統(tǒng)籌元寶山鎮(zhèn)、美麗河鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、紅廟子鎮(zhèn)產(chǎn)城共建，將東部工業(yè)帶建成功能完備、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型工業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“雙千雙百億工程”，引導(dǎo)園區(qū)高效健康發(fā)展。

　　此外，赤峰與清華大學(xué)合作建設(shè)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，與北京海淀區(qū)共同建設(shè)了中關(guān)村海淀園赤峰分園。立足優(yōu)勢(shì)資源和資源組合優(yōu)勢(shì)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好有色冶金、非金屬材料、能源、新型化工、機(jī)械制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群的培育。用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)在做大做強(qiáng)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展之路。優(yōu)化工業(yè)布局，加快推動(dòng)城區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源少的區(qū)域、人口聚居區(qū)企業(yè)向園區(qū)搬遷，集中發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。（本報(bào)記者王曉北 武文平）

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