山東國企改革：淘汰落后產(chǎn)能“輕裝上陣”

　　全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清3月6日下午在參加山東代表團開放日活動時指出，國有企業(yè)改革還面臨著艱巨的任務，需要繼續(xù)深化改革；高污染、高排放企業(yè)和行業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，這類國有企業(yè)必須進一步調(diào)整。

　　針對山東省國資改革方向問題，郭樹清以兩個“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業(yè)有同樣的競爭力，鼓勵技術(shù)進步、鼓勵創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵機制。

　　“我理解國有企業(yè)改革的主要目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正獨立經(jīng)營的市場主體，國有資本可以流動重組，實現(xiàn)優(yōu)化配置?！惫鶚淝迓男律綎|省長近一年之后，山東國企改革路線圖日益清晰。

　　改革方案箭在弦上，涉及2萬多億元國資

　　山東國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東省市兩級國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到21440億元，其中省管企業(yè)資產(chǎn)總額12906億元，占到山東國資總量的六成。

　　擁有逾2萬億國資的山東國企改革如何破局？或許，通過新年以來山東國企改革的種種跡象能找到答案。

　　年初，山東省省管企業(yè)、市國資監(jiān)管機構(gòu)負責人會議上已經(jīng)明確，2014年是山東省全面深化國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制的關(guān)鍵一年。

　　根據(jù)山東國資改革工作安排，2014年將加快省管企業(yè)股權(quán)多元化改革步伐，積極推進整體上市或主營業(yè)務整體上市，引入各類社會資本參股企業(yè)，研究省管企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，開展企業(yè)經(jīng)理層契約化管理試點；深化企業(yè)用人和分配制度改革，加快推進國有控股上市公司股權(quán)激勵工作。

　　而在本次兩會上，郭樹清透露，“山東省正在制定省屬國有企業(yè)改革的實施辦法。由于國有企業(yè)既有省管、市管，也有縣管企業(yè)，我們正在向市里和縣里征求意見。各級政府都要按照十八屆三中全會精神，研究深化國有企業(yè)改革問題?！?/p>

　　在郭樹清的改革思路里，“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)、改”正有條不紊地進行。推動混合經(jīng)濟發(fā)展，實施股權(quán)多元化，健全股東大會、董事會、管理層和監(jiān)事會等公司治理機構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和工資改革，分離主輔業(yè)務，徹底解決企業(yè)辦社會問題。同時，加大市場化招聘高管人員的力度，促進職業(yè)經(jīng)理人制度形成，探索員工持股計劃，實施規(guī)范透明的激勵機制。

　　據(jù)山東省國資委相關(guān)人士稱，正在績效考核、企業(yè)激勵約束機制等方面進行一系列的調(diào)整，其中包括市場化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點問題的改革。《中國企業(yè)報》記者獲悉，山東國有企業(yè)改革方案已經(jīng)征求意見，而兩份涉及國企改革中職業(yè)經(jīng)理人選聘、上市公司股權(quán)激勵等問題的文件已經(jīng)印發(fā)相關(guān)企業(yè)。

　　兩份文件里，《關(guān)于開展企業(yè)高級管理人員契約化管理的試點工作的通知》已明確在試點單位授權(quán)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人?！蛾P(guān)于山東省地方國有控股上市公司實施股權(quán)激勵有關(guān)問題的通知》，則明確了股權(quán)激勵的相關(guān)條件。

　　例如在公司治理上外部董事占董事會成員的比例應達到一半以上，薪酬委員會全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專業(yè)人士擔任；上市公司國有控股股東的負責人在上市公司兼任職務且擬參加上市公司股權(quán)激勵計劃的，兼任職務應滿兩年，且母公司總資產(chǎn)證券化率70%以上。

　　此外，該通知還明確了股權(quán)激勵對象、方式、股票來源、授予價格、業(yè)績要求等條件。文件還明確，如因通過增發(fā)新股方式進行股權(quán)激勵導致國有股失去實際控制權(quán)的，不得實施股權(quán)激勵。

清理“包袱”輕裝上陣，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

據(jù)了解，山東省"三高"產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。在這個以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱的經(jīng)濟大省、國資大省，國有企業(yè)特別是省管企業(yè)在經(jīng)歷了多年高增長后卻面臨業(yè)績滑坡的局面。

記者通過梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤494.61億元；2012年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額246億元，同比下滑超過50%；2013年實現(xiàn)利潤109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。

據(jù)專家分析，山東省管企業(yè)利潤大幅下滑原因主要是產(chǎn)業(yè)布局的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類企業(yè)效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業(yè)產(chǎn)品價格大幅下滑侵蝕利潤。

在本次兩會上，郭樹清代表說，"能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴重制約山東經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。"目前，包括鋼鐵、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩、低利潤以及市場低迷的困局，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是下一步國企改革的重中之重。

針對鋼鐵、水泥、船舶等過剩產(chǎn)能行業(yè)的改革大幕已經(jīng)拉開。

2月14日，山東省政府發(fā)布了化解過剩產(chǎn)能的實施意見，指出化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)過剩產(chǎn)能。

2月27日，山東省政府又發(fā)布了關(guān)于加快山東省船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級的意見，按照分類推進的原則，淘汰造船、修船低端落后產(chǎn)能，將嚴控船舶新增產(chǎn)能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進企業(yè)兼并重組，壓縮過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，融入大企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作配套體系。

據(jù)了解，山東省力爭通過5年努力，到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸、1億重量箱和600萬載重噸水平，保持煉油、輪胎行業(yè)產(chǎn)能基本穩(wěn)定。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們確實是面臨著十分艱巨的任務，我們認為在市場經(jīng)濟條件下要更好地發(fā)揮企業(yè)主體的作用，我們政府沒有發(fā)指令，而是提出意向、建議、政策導向，企業(yè)和市場溝通，我們一同探索結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，沒有硬性的要求和約束，主要通過市場和企業(yè)自己探索?！惫鶚淝灞硎尽＃ū緢笥浾呤Y皓）

來源：中國企業(yè)報

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