京津保三角呼之欲出，保定明確承接雙轉(zhuǎn)移

　　近日，一則“保定被定為北京政治副中心”的傳言甚囂塵上。一時間，有辟謠的，有出來否認(rèn)的，也有直呼“是真的就好了”的，但不論怎樣，保定都無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要受益者。

　　“首都經(jīng)濟圈規(guī)劃很快就要出臺了?！?月21日，河北市委政策研究室副主任張建國在接受《華夏時報》記者采訪時表示，現(xiàn)在條件都成熟。而北京市發(fā)改委給記者的答復(fù)則是“上半年出臺”。

　　雖然“北京政治副中心初定保定”難言真假，但把北京的一些功能分散給河北和天津卻是大勢所趨。

　　“在未來的京津冀一體化中，北京、河北、天津三方究竟會是怎樣的一個定位，目前難以定論?！卑舶钭稍兏呒壯芯繂T唐黎明接受《華夏時報》記者采訪時表示。他認(rèn)為，如何突破既得利益者的束縛，切實將規(guī)劃落到實處，是下一步應(yīng)該考慮的關(guān)鍵問題。

　　保定得天獨厚

　　針對北京政治副中心初定保定的消息，相關(guān)方很快就給予否定。但不能否認(rèn)的是，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，作為京畿重地的保定，正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。

　　“相比之下，保定的區(qū)域優(yōu)勢更得天獨厚?！?月10日，保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書長劉峰答記者問時表示。據(jù)其介紹，保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，保定又處于北京到石家莊的中間點，區(qū)域優(yōu)勢明顯。

　　自改革開放以來，河北省一直把京津冀地區(qū)一體化發(fā)展作為全省重大的發(fā)展戰(zhàn)略問題來研究推動，從實施“兩環(huán)”戰(zhàn)略到“對接京津”，再到“建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，謀劃了很多大的思路和舉措，但始終停留在被動承接的狀態(tài)。

　　近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程不斷加快，北京、天津兩個大城市呈現(xiàn)出人口高度集中、產(chǎn)業(yè)高度密集、功能高度集聚、空間嚴(yán)重不足、生態(tài)日趨惡化等突出問題。

　　如今，京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫，保定作為大北京經(jīng)濟圈的重要成員，在參與京津冀協(xié)同發(fā)展方面，有著其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。為此，保定成立了以市長為組長的對接京津領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了一名市級領(lǐng)導(dǎo)長駐北京。

　　保定規(guī)劃思路比較明確，推動“一是河北白洋淀科技城；二是京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等高端裝備制造基地建設(shè)；三是首都服務(wù)功能承接區(qū)；四是現(xiàn)代快速交通體系”。

　　而決策層最近也頻頻對京津冀一體化發(fā)展做出重要批示。

　　1月24日，習(xí)近平總書記對北京工作作出重要批示，其中一個重要內(nèi)容就是推動京津冀協(xié)同發(fā)展；2月26日，習(xí)近平總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點要求7個著力。隨后在《政府工作報告》中提出，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極?！斑@些標(biāo)志著構(gòu)筑京津保三角的條件已經(jīng)成熟?！眲⒎灞硎尽?/p>

　　承接雙轉(zhuǎn)移

　　目前保定“政治副中心”的概念還并不清晰，相對明確的是“功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。

　　“京津冀一體化，或重構(gòu)中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”3月19日，國家發(fā)改委徐憲平副主任解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》時表示。

　　瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理沈建光也撰文稱，京津冀大首都經(jīng)濟圈上升至國家戰(zhàn)略后，將徹底打破京津冀行政體制的制度性障礙，有望打造一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣本。

　　“把一個面積21.6萬平方公里、人口超億、三地唇齒相依卻行政各設(shè)、經(jīng)濟落差明顯的區(qū)域，打造成一個同頻共振、活力四射的新的發(fā)展增長極，意義深刻?！睆埥▏硎?，在經(jīng)濟全球一體化的大背景下，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，整合行政、科技、信息、國際化資源等方面需強化頂層設(shè)計。

　　面對未來，他建議，京津冀應(yīng)從以下幾點協(xié)同發(fā)力：高端信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)力；在建立京津冀大數(shù)據(jù)體系上協(xié)同發(fā)力；共同打造京津冀自由貿(mào)易區(qū)，合作開發(fā)園區(qū)；共建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)力；在組建跨界產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上發(fā)力。

　　因此，選擇京津冀作為突破口需要更大的魄力。這種魄力體現(xiàn)在，作為首都的北京一貫享有著集中的教育、醫(yī)療、文化、行政資源，遠非天津、河北兩地可以比擬，真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要遇到硬件上的制約，更會遭受既得利益者的束縛，這是城鎮(zhèn)化改革最有難度的領(lǐng)域。

　　有專家認(rèn)為，此次決策層表態(tài)對待京津冀經(jīng)濟圈需要打破“一畝三分地”的慣性思維，可見決心非常堅定。

　　如何打破既有利益

　　而京津冀一體化并非首次提及。以往也有一些相關(guān)政策出臺，如京津城際鐵路，包括廊坊大學(xué)城建立等等，但效果并不理想。

　　“成效不佳主要在于制度性障礙難以破除，資源分配不均難題未能破解。”唐黎明認(rèn)為。而針對正在編制的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，頂層設(shè)計方面出臺規(guī)劃是否會成立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)部門，目前仍未可知。

　　“河北特別希望與北京實現(xiàn)對接。”張建國說，最關(guān)鍵還是要實現(xiàn)城市配套、行政管理的對接。然而，直至今日，除了帶動了河北三河、燕郊等地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展外，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨諸多困境。

　　此前，對房地產(chǎn)開發(fā)效益的帶動更為直接。當(dāng)時，萬科、五礦和合生等眾多房地產(chǎn)企業(yè)已聞風(fēng)而動，紛紛進駐香河、燕郊和廊坊等地區(qū)，但隨之而來的就是房價飆升。

　　“原因很簡單，就是背后的利益博弈非常激烈?！痹谀痴搲?，發(fā)改委系統(tǒng)一位官員曾向本報記者坦言。過去10年間，京津冀三地始終在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，舉步維艱。

　　事實上，京津冀都市圈這僅21萬平方公里的范圍內(nèi)，公共資源相差十分懸殊。比如，教育資源方面，目前全國211重點大學(xué)中，北京占據(jù)24所，約占全國五分之一，而天津僅有3所高校入列，河北僅有1所；醫(yī)療資源方面，河北、天津更是難以企及，全國百名最佳醫(yī)院中北京獨占26個，天津僅有3個，河北則沒有入列。此外，中央企業(yè)更是高度集中于北京。

　　“正是由于資源過于集中，北京一直不愿意放棄既有的利益。”唐黎明認(rèn)為，這導(dǎo)致三方陷入互相博弈的階段。

　　2011年，以北京為核心的首都經(jīng)濟圈的再次提出，重新引發(fā)了三方利益的爭奪?！斑^去在對接政策上光有雷聲未見雨點，最終變成了‘只見房產(chǎn)，未見產(chǎn)業(yè)’的怪象?！碧评杳髡f。

　　“首都經(jīng)濟圈規(guī)劃提了很久，推進的確較慢?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成分析稱，這是地方GDP考核在作怪，導(dǎo)致三地定位難以協(xié)調(diào)。“區(qū)域之間的協(xié)調(diào)往往存在利益的重新分配?！?9日，肖金成對記者表示。

　　“河北不能只做首都的‘菜籃子’，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！睆埥▏J(rèn)為，盡管河北是最積極的一方，但過去都很被動，因為區(qū)域間的合作，體制性的制約因素如何消除才是關(guān)鍵。（楊仕?。?/p>

來源：華夏時報

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