浙江臺(tái)州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)“涅槃重生”

　　“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。出重拳強(qiáng)化污染防治。要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

　　兩年多來，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)打響了一場(chǎng)以建設(shè)生態(tài)環(huán)境城市，向污染宣戰(zhàn)的大“戰(zhàn)役”，并取得了階段性成果，33家醫(yī)化企業(yè)中有26家退出，椒江區(qū)醫(yī)化行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值不降反升；26家退出企業(yè)共解散勞動(dòng)用工6000人左右，沒有發(fā)生一起勞資糾紛和個(gè)人上訪事件。

　　政府利用智慧和人性化的統(tǒng)籌謀劃，促使醫(yī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，樹立了良好的社會(huì)形象，最終贏得了百姓認(rèn)可。雖然醫(yī)化企業(yè)手續(xù)齊全、生產(chǎn)合法并按照要求排放，但為了響應(yīng)政府向污染宣戰(zhàn)的號(hào)召，寧愿放棄眼前利益也無怨無悔，積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。

　　通過各方努力，這篇醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型“文章”可謂是退出了污染、轉(zhuǎn)出了成效、升出了水平。對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)完全可用“涅槃重生、騰籠換鳥”來形容。

　　政府：強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“退、轉(zhuǎn)、升”

　　臺(tái)州市椒江區(qū)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)80年代開始發(fā)展，90年代后逐漸步入快速發(fā)展期，最終成為椒江區(qū)乃至臺(tái)州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)化企業(yè)最多時(shí)達(dá)200多家。2001年后，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)和環(huán)境工作的不斷重視和加強(qiáng)，經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，椒江區(qū)醫(yī)化企業(yè)數(shù)量不斷減少，而存活下來的企業(yè)規(guī)模也得到了快速發(fā)展與壯大。到2011年，椒江區(qū)醫(yī)化企業(yè)只剩33家，年銷售收入在80億元左右，入庫(kù)稅收5億元左右。

　　據(jù)椒江區(qū)醫(yī)化轉(zhuǎn)型辦公室主任、區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐明初介紹，近年來，雖然醫(yī)化企業(yè)經(jīng)過多次大力整治，該區(qū)塊也通過了浙江省“811”（8大水系、11個(gè)地區(qū)）環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的驗(yàn)收，企業(yè)數(shù)量減少了很多，但由于距離城市中心較近，環(huán)境問題依然突出，特別是醫(yī)化企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量惡臭廢氣，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，抱怨不斷。因此，在每年的臺(tái)州市、椒江區(qū)“兩會(huì)”上，這一問題屢次被提及，已成為市、區(qū)兩級(jí)政府必須面對(duì)的主要問題。“要經(jīng)濟(jì)還是要環(huán)境”，已到了兩級(jí)政府必須作出選擇的時(shí)候了。

　　2011年10月，臺(tái)州市、椒江區(qū)兩級(jí)政府在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，召集所有醫(yī)化企業(yè)負(fù)責(zé)人召開了醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)員大會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)與3家企業(yè)簽訂“退、轉(zhuǎn)、升”協(xié)議，于2011年底與所有企業(yè)全部簽訂協(xié)議，痛下決心采用有效的機(jī)制和倒逼手段使環(huán)境能有徹底改變。同時(shí)，決意在“大換血、大調(diào)整”的基礎(chǔ)上不僅要換回一個(gè)清新良好的空氣質(zhì)量，而且不能讓醫(yī)化產(chǎn)業(yè)“倒”下去，使之重現(xiàn)生機(jī)。這就是政府的一個(gè)“承諾”，這個(gè)“承諾”就是既要考慮到對(duì)社會(huì)、群眾有個(gè)交待，又要考慮地方經(jīng)濟(jì)如何才能科學(xué)有效、穩(wěn)定健康和快速提升與發(fā)展，這是兩個(gè)綜合交叉的大課題。“對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，改革要付出的成本是非常大的，不但沒有產(chǎn)出，政府還要投進(jìn)去七八億元用于相關(guān)配套政策的支出。雖然如此，但我們不能等‘風(fēng)’來等‘雨’來，治污必須得進(jìn)行?！苯方瓍^(qū)委書記陳祥榮表示。

　　防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府要敢于主導(dǎo)、敢于“亮劍”，利用政府行政手段強(qiáng)力推進(jìn)。椒江區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鮑宗仁介紹，此次退出的26家醫(yī)化企業(yè)，停產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、升級(jí)的142個(gè)高污染項(xiàng)目，之前都是經(jīng)過審批的、合法的，讓他們?yōu)榈胤疆a(chǎn)業(yè)升級(jí)做出利益犧牲不是一件容易的事?！皳Q句話來說，我們所說和所做的‘退、轉(zhuǎn)、升’從某種程度上講不是法律意義上的‘退、轉(zhuǎn)、升’，而是行政意義上的‘退、轉(zhuǎn)、升’，這需要大家的努力與支持”。

　　企業(yè)：加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2013年11月底，記者曾就椒江區(qū)醫(yī)化企業(yè)“退、轉(zhuǎn)、升”情況做過調(diào)查采訪。在浙江東港藥業(yè)有限公司、浙江海正藥業(yè)股份有限公司等單位，只見一個(gè)個(gè)生產(chǎn)車間都已經(jīng)停工，所有的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施都被拆解、拆除。據(jù)兩家企業(yè)工作人員介紹，他們正在積極主動(dòng)地根據(jù)政府“退、轉(zhuǎn)、升”的要求，有步驟、有計(jì)劃地對(duì)保留項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、路線、裝備進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、規(guī)劃和定位，并按照“六化”（管道化、密閉化、自動(dòng)化、信息化、系統(tǒng)化、循環(huán)化）水平和要求進(jìn)行新的布局調(diào)整，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在椒江區(qū)環(huán)保局，一張懸掛在會(huì)議室里的退、轉(zhuǎn)、升進(jìn)度表清晰地標(biāo)注了各企業(yè)實(shí)際的進(jìn)展情況。從進(jìn)度表上看，所有企業(yè)基本都能按照排列的進(jìn)度時(shí)間改造到位，許多被列入“退、轉(zhuǎn)、升”的產(chǎn)品、項(xiàng)目甚至還提前完成了預(yù)定計(jì)劃。

　　2014年3月7日，記者再次來到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查采訪。在浙江海正藥業(yè)股份有限公司、臺(tái)州振港染料化工有限公司和浙江麗晶化學(xué)有限公司等企業(yè)的生產(chǎn)車間，記者看到，一排排新安裝的懸空著的反應(yīng)灌（發(fā)酵灌）所有進(jìn)出管道均被架空。在車間自動(dòng)化控制室內(nèi)，一位技術(shù)工人告訴記者，這種生產(chǎn)工藝是根據(jù)臺(tái)州市和椒江區(qū)政府的要求全部采用“六化”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝的，所有投料、出料和反應(yīng)（發(fā)酵）都是在全密閉的情況下進(jìn)行，運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來控制。架空進(jìn)出管道，有助于一但發(fā)生跑、冒、滴、漏等情況能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理。

　　對(duì)于此次“大換血”、“大清退”、“大整治”、“大調(diào)整”，企業(yè)是怎么考慮的？海正的金紅順、振港的楊思衛(wèi)、麗晶的吳國(guó)敏和浙江九洲藥業(yè)、海翔藥業(yè)等企業(yè)的相關(guān)人員都表示：“開始時(shí)，企業(yè)都會(huì)有一些想法，因?yàn)檫@種陣痛是要花很大代價(jià)的，除了要對(duì)設(shè)施、設(shè)備和生產(chǎn)工藝進(jìn)行徹底的改造、改進(jìn)外，還要投入大量的費(fèi)用，最讓企業(yè)無法承受的是停產(chǎn)。但是，從目前情況來看，這種陣痛是短暫的，也是值得的。為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確實(shí)要快速去除‘毒瘤’，還‘身體’一個(gè)健康。”

　　值得一提的是，倒逼機(jī)制促使企業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來講是非常有利的。尤其是政府在此次整頓中采取了更人性化的做法，給了企業(yè)足夠的時(shí)間進(jìn)行整治、改造。同時(shí)為了企業(yè)的改造能夠達(dá)到預(yù)期目的，臺(tái)州市環(huán)保局、椒江區(qū)環(huán)保局、椒江區(qū)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和臺(tái)州市、椒江區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合政策和國(guó)家形勢(shì)及百姓訴求，向群眾詳細(xì)地進(jìn)行利弊分析，做了大量深入的解釋、宣傳、教育等思想工作。用陳祥榮的話說，這是一次真正意義上的科學(xué)設(shè)計(jì)、精心安排的“涅槃重生”、“騰籠換鳥”，從源頭、從根上去解決一些實(shí)際問題。

　　環(huán)境：清新的空氣回來了

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要向粗放型的生產(chǎn)方式“宣戰(zhàn)”?！敖方瓍^(qū)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過整治，可以說是退出了污染、轉(zhuǎn)出了成效、提升了產(chǎn)業(yè)水平?，F(xiàn)在，椒江區(qū)的空氣清新了，群眾較滿意，這項(xiàng)民生、民心工程可說是在政府監(jiān)管、企業(yè)積極配合、群眾監(jiān)督下共同取得的成績(jī)，得到了浙江省、臺(tái)州市政府的充分肯定。而且，臺(tái)州市環(huán)保部門在2013年浙江省環(huán)境4項(xiàng)綜合考核中都為優(yōu)秀，這是這么多年來從沒有過的事?！迸_(tái)州市環(huán)保局局長(zhǎng)章維建說。

　　當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C(jī)表示：“我們這些出租車司機(jī)有時(shí)也會(huì)聚在一起談?wù)摻方t(yī)化園區(qū)的環(huán)境問題。起初，我們大家與其他群眾一樣，都覺得政府下決心告別‘惡臭’這件事只是暫時(shí)說說而已，不怎么相信。因?yàn)?，這關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看來，這次政府是真的下了大力氣實(shí)實(shí)在在兌現(xiàn)自己的‘承諾’”。

　　臺(tái)州一中教師王如彬告訴記者，他們學(xué)校離椒江醫(yī)化園區(qū)比較近，原來每年到了二三月份時(shí)常會(huì)聞到臭味，連體育課都不敢在室外安排，學(xué)生、家長(zhǎng)、老師意見都比較大?，F(xiàn)在好了，空氣清新了，空氣質(zhì)量得到了根本改變，老師可以安心上課，學(xué)生可以專心聽講了。

　　章維建表示，過去，大多數(shù)人把轉(zhuǎn)型升級(jí)簡(jiǎn)單理解為就是要把所有醫(yī)藥、化工企業(yè)清理掉?！拔覀兊霓D(zhuǎn)型升級(jí)就是要把好的產(chǎn)品、項(xiàng)目保留下來，對(duì)環(huán)境有影響的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行‘退、轉(zhuǎn)、升’，徹底淘汰那些高污染、高能耗、效益差且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)與產(chǎn)品，積極扶持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)力的大型骨干企業(yè)，促使優(yōu)質(zhì)且‘強(qiáng)、好、高’的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品方面有一個(gè)質(zhì)的提升。特別是象海正藥業(yè)這樣的國(guó)際化大型企業(yè)，現(xiàn)在仍然是走在前列的榜樣、標(biāo)桿。雖然去年年底一些媒體在宣傳上出現(xiàn)了一些誤解，但這并不影響政府和企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的把握，因?yàn)檫@符合國(guó)家和省、市政府及群眾意愿的總體發(fā)展愿望?！闭戮S建說。

　　對(duì)于此次轉(zhuǎn)型，徐明初還向記者展示了這樣一組數(shù)據(jù)，椒江區(qū)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2011年為87.22億元； 2012年為89.75億元，同比增長(zhǎng)2.9%；2013年為97.88億元，同比增長(zhǎng)9.1%。預(yù)計(jì)到2014年將達(dá)到110億元，增長(zhǎng)11%；2015年將達(dá)到140億元，增長(zhǎng)27.3%。（本報(bào)記者 范高明報(bào)道）

來源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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