架起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“空中走廊”

　　編者按　2000多年前，一條橫貫東西的古絲綢之路，演繹了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的“文明盛宴”。2000多年后的2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞四國(guó)時(shí)提出了共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，將其作為一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也順理成章地成為了今年兩會(huì)代表委員們討論的焦點(diǎn)和出現(xiàn)頻次頗高的關(guān)鍵詞。

　　在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理在總結(jié)2013年工作和部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)兩次提到了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)問題，再一次點(diǎn)燃了我國(guó)加快向西開放的騰飛夢(mèng)想。

　　那么，作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，民航應(yīng)如何充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)？

　　不可或缺的空中通道

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)容極其豐富，概括起來就是習(xí)近平主席提出的“五通”，即加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。在這“五通”中，道路聯(lián)通被稱為是最基礎(chǔ)的保障，而民航業(yè)又以其快速高效的運(yùn)輸特點(diǎn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的高效產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。可以說，架設(shè)通往中亞的“空中走廊”，這對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來說，不可或缺。

　　記者了解到，受地理環(huán)境限制和歷史綜合因素影響，中亞地區(qū)的交通運(yùn)輸非常落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足?？鐕?guó)跨境鐵路、公路均存在工期耗時(shí)長(zhǎng)、資金投入高、施工難度大以及合作壁壘多等諸多問題。全國(guó)人大代表、南航新疆分公司總經(jīng)理富璞巖坦言：“綜合各種情況來看，對(duì)于中亞來說，航空運(yùn)輸是最為便捷、高效的方式。”

　　而在全國(guó)政協(xié)委員、民航局副局長(zhǎng)李軍看來，航空運(yùn)輸不僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道和參與國(guó)際分工的重要橋梁。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，要開展國(guó)際貿(mào)易，沒有航空運(yùn)輸是不可想象的。談到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，李軍說，古絲綢之路在我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史上占據(jù)重要地位，如今提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是民航的重要戰(zhàn)略機(jī)遇?！叭绻诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上建起了順暢的空中通道，就可以把東亞、中亞乃至美洲的人流、物流、資金流、信息流吸引過來，然后連接到歐洲，這對(duì)整個(gè)歐亞大陸都將是非常有利的”。

　　“現(xiàn)在發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)，首當(dāng)其沖的還是航空”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉子靜對(duì)李軍和王均金的觀點(diǎn)表示贊同。他說，漢代有張騫出使西域，后來又有鄭和的海上絲綢之路，這些都對(duì)我國(guó)與世界各地的溝通交流起到了重要的作用。但現(xiàn)在和過去相比已經(jīng)不能同日而語，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)，更需要航空這樣方便快捷的運(yùn)輸方式發(fā)揮重要作用。他認(rèn)為，民航在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中大有可為。

　　民航成各省市有力“武器”

　　“努力把甘肅打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”“將把寧夏建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)”“陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地”……在今年的全國(guó)兩會(huì)上，像這樣關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的聲音還有很多，借助兩會(huì)這個(gè)平臺(tái)，全國(guó)多個(gè)省市自治區(qū)的地方高層紛紛發(fā)聲，挖歷史，談優(yōu)勢(shì)，說規(guī)劃，以尋求國(guó)家層面的認(rèn)定，期盼在這一戰(zhàn)略布局中占得一席之地。

　　記者注意到，在各省市自治區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家層面支持的構(gòu)想和規(guī)劃中，民航成為了他們的有力“武器”。不少代表委員紛紛表示，將把打通空中道路作為區(qū)域絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新突破。

　　寧夏就將“加快建設(shè)中阿空中絲綢之路”作為其絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定位內(nèi)容之一。全國(guó)政協(xié)委員、銀川市副市長(zhǎng)李衛(wèi)東在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要“兩極”，路途遙遠(yuǎn)，陸路、海路等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作途徑限制因素較多，制約了雙方關(guān)系廣泛深入發(fā)展。建設(shè)中阿空中絲綢之路，為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新途徑，不僅有利于提高中阿經(jīng)貿(mào)合作和文化交流效率，激發(fā)潛在合作領(lǐng)域，而且有利于迅速將我國(guó)廣大內(nèi)陸地區(qū)推向開放的前沿，從根本上加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放進(jìn)程。除此之外，還有利于促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，輻射帶動(dòng)現(xiàn)代物流、商貿(mào)、高端裝備制造、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)和阿拉伯國(guó)家航空運(yùn)輸主要以北京、上海、廣州等東部沿海城市為樞紐，這相應(yīng)增加了我國(guó)中西部地區(qū)與阿拉伯國(guó)家客貨往來的時(shí)間和成本。而且上述特大城市空域資源已趨于飽和，增開航線航班難度很大?！皩幭脑谶@一點(diǎn)上優(yōu)勢(shì)很大”。李衛(wèi)東告訴記者，寧夏擁有擴(kuò)大空域資源的巨大潛力，且地處新歐亞大陸橋國(guó)內(nèi)段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承東啟西、連接南北，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運(yùn)能力，是建設(shè)航空樞紐的理想位置。特別是銀川綜合保稅區(qū)靠近機(jī)場(chǎng)，銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期工程建成投運(yùn)后，將極大增強(qiáng)了航運(yùn)能力。更重要的是，近期，寧夏已開通銀川至哈薩克斯坦貨運(yùn)包機(jī)，正在順利推進(jìn)與阿聯(lián)酋航空公司合資組建航空公司事宜。

　　無獨(dú)有偶。新疆也把建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵著力點(diǎn)放在了交通方面，將以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通為發(fā)展空間，走出一條在“絲綢之路”中由“交通走廊”向“經(jīng)濟(jì)帶”的轉(zhuǎn)型之路。事實(shí)上，對(duì)于交通方面的發(fā)展，新疆維吾爾自治區(qū)層面早已有動(dòng)作。自今年以來，就有新疆的機(jī)場(chǎng)、鐵路集裝箱中心站等多個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)或有新進(jìn)展。“只有通道順暢，才能聚集人流、物流，形成資源、資金的快速流動(dòng)”。全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林在接受采訪時(shí)稱，新疆目前正在著力推進(jìn)各種通道建設(shè)。

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的民航作用

　　從目前的情況來看，民航在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要作用已被各省市自治區(qū)普遍認(rèn)可。接下來的問題是，民航將如何抓住這一難得的歷史機(jī)遇，擔(dān)負(fù)起這一重大的歷史責(zé)任。全國(guó)兩會(huì)期間，這一問題得到了民航業(yè)人大代表和政協(xié)委員的重點(diǎn)關(guān)注。

　　全國(guó)政協(xié)委員、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)何喜奎今年提交的提案就與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)，他建議加快西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，依靠便捷高效的航空中轉(zhuǎn)能力，構(gòu)建絲綢之路航空港，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　與何喜奎一樣，富璞巖也認(rèn)為，航空樞紐建設(shè)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想具有重要意義和明顯的拉動(dòng)作用。為此，他專門向大會(huì)提交了《關(guān)于將烏魯木齊建設(shè)成中西亞核心航空樞紐的建議》。在他看來，烏魯木齊作為亞歐大陸的中心，發(fā)展成區(qū)域最重要的航空樞紐，具有地理位置最佳、經(jīng)濟(jì)性最佳和競(jìng)爭(zhēng)力最佳三方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！敖ㄔO(shè)烏魯木齊中西亞核心航空樞紐，不僅是實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的必要步驟，有利于新疆加快改革開放步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安目標(biāo)。同時(shí)也是烏魯木齊建設(shè)中西亞中心城市的迫切需要，其意義重大”。

　　無論是開航線還是建樞紐，離開空管系統(tǒng)的保障都是不行的。全國(guó)政協(xié)委員、民航局空管局調(diào)研員蘇玲告訴記者，2012年空管系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)實(shí)行進(jìn)離場(chǎng)航線分離，增加了烏魯木齊空域的容量，同時(shí)增加了飛往中亞的航班時(shí)刻。為了更好地打通“空中絲綢之路”，接下來，空管系統(tǒng)還將在擴(kuò)容增效上下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮京昆大通道的作用，優(yōu)化西北、新疆等地區(qū)的空域結(jié)構(gòu)，調(diào)整機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)程序，提高航班利用率。除此之外，空管系統(tǒng)還將加大對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線航路設(shè)施設(shè)備的投入，增強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)西安、蘭州、烏魯木齊等地區(qū)的管制能力?？展芟到y(tǒng)要為搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“空中走廊”打好基礎(chǔ)。

　　人才也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要一環(huán)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪認(rèn)為，絲綢之路在國(guó)內(nèi)段主要集中在中西部地區(qū)，那里長(zhǎng)期以來都存在人才短缺的問題，特別是民航人才嚴(yán)重缺乏。要解決這一問題，他建議一方面要加大定向培養(yǎng)力度，使人才能夠回歸西部；另一方面可以通過安排民航院校學(xué)生到中西部民航單位實(shí)習(xí)的方式，在增強(qiáng)實(shí)踐能力的同時(shí)，為當(dāng)?shù)孛窈教峁﹦?dòng)態(tài)、持續(xù)的人才保障，解決人才短缺問題。他還建議民航局在資金、政策等方面加大對(duì)中西部民航人才培養(yǎng)的支持力度，如設(shè)立專項(xiàng)基金。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀