煤炭大省不堪重負(fù)，山西醫(yī)治采煤“后遺癥”

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，山西省委書記袁純清透露稱，山西將開展大規(guī)模采煤沉陷區(qū)治理工程，涉及2000多平方千米、170萬人，預(yù)計(jì)治理資金將達(dá)240億元左右。山西開展采煤沉陷區(qū)治理的背景是什么，預(yù)期效果有哪些？就此，記者進(jìn)行了采訪。

　　煤炭大省不堪重負(fù)

　　山西因居太行山之西而得名，是我國(guó)的煤炭資源大省，素有“煤?！薄ⅰ懊憾肌敝Q。新中國(guó)成立以來，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤約145億噸，凈調(diào)出100億噸以上，占全國(guó)省級(jí)煤炭?jī)敉庹{(diào)量的70％。據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的資料顯示，2013年我國(guó)煤炭總產(chǎn)量為36.92億噸，其中91%來源于14個(gè)大型煤炭基地；而2013年山西省產(chǎn)煤9.6億噸，其中外運(yùn)量達(dá)6.2億噸，創(chuàng)歷史新高。山西省的煤產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的約1/4。山西省是全國(guó)擁有大型煤炭基地最多的省份，煤炭基地的范圍幾乎覆蓋了全省域。

　　在煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度、大規(guī)模開發(fā)的同時(shí)，山西也付出了非常沉重的代價(jià)。特別是因采煤沉陷造成的居民住宅受損嚴(yán)重，有的甚至危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一項(xiàng)由10名院士參與鑒定的課題表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，以山西年產(chǎn)5億噸煤計(jì)算，每年有12億噸的水資源受到破壞，相當(dāng)于山西省整個(gè)引黃工程的總引水量，按人均12噸水計(jì)算每年可供1億人吃水，可為山西3000萬人口每人每月供水3噸。

　　更令人擔(dān)憂的是，采煤造成生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。山西省因采煤造成土地大面積塌陷，使廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅。2002年3月，山西晉城城區(qū)西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開車去地里施肥，突然一下子連人帶車陷進(jìn)地里。趙晉青急忙跳車呼救，幾十個(gè)村民費(fèi)了好大力氣才把車子拉了上來。提起此事，趙晉青至今仍心有余悸。在太原市萬柏林區(qū)化客頭街道辦新道村，村民房屋的墻上出現(xiàn)了寬窄不一的裂縫，最寬的有十幾厘米，地面下沉導(dǎo)致許多房屋傾斜，嚴(yán)重的已經(jīng)倒塌。該村村民梁建忠嘆息說，新道村以前是個(gè)山青水秀的好地方，全村800多畝地，而受塌陷影響，現(xiàn)在地都不能種了。在山西同煤集團(tuán)燕子山礦，材料科周邊地表曾突然塌陷，數(shù)間房屋變形坍塌，近50米長(zhǎng)的圍墻頃刻間夷為平地。一位工人師傅稱，當(dāng)時(shí)的感覺就像地震一樣，玻璃的碎裂聲讓人感到害怕，雖然這次沒死人，但是誰也保不準(zhǔn)哪天在夢(mèng)里就被埋了。

　　長(zhǎng)期的高強(qiáng)度采礦活動(dòng)，引發(fā)或造成的地面塌陷、裂縫、塌落地震、山體滑移等災(zāi)害有增無減。目前，山西省是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最突出、最嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害多、分布廣、發(fā)生頻率高。2012年，山西省共發(fā)生規(guī)模以上地質(zhì)災(zāi)害18起，其中中型2起，小型16起，死亡12人，傷2人，直接經(jīng)濟(jì)損失345.3萬元。

　　“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心?！边@句在三晉民間廣為流傳的順口溜是山西省采煤“后遺癥”的真實(shí)寫照。

　　防治，在探索中前行

　　屢屢發(fā)生的因采煤而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。為了將損失降到最低，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，山西省于上世紀(jì)90年代開始了積極探索，力求既要合理開發(fā)利用煤炭資源，又要有效治理因采煤帶來的生態(tài)環(huán)境問題。

　　從2000年起，晉城城區(qū)制訂了詳細(xì)的土地塌陷治理規(guī)劃，根據(jù)不同的地狀地貌，因地制宜地采取不同辦法，該填的填，該墊的墊，在全區(qū)開展了一場(chǎng)治理采煤塌陷地的大會(huì)戰(zhàn)。

　　2004年，鄉(xiāng)寧縣實(shí)施了“一礦一業(yè)一事”工程。該縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內(nèi)每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項(xiàng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，以及一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：每賣1噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。

　　2007年，山西省委、省政府把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理列入了年度要辦的12件實(shí)事之中，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，全面完成采礦權(quán)滅失地村莊因采礦造成的土地塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的集中治理任務(wù)。

　　2009年，山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，在全省展開了煤炭資源整合與煤企兼并重組。山西省的煤礦總數(shù)由2600座減少到1053座，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，煤炭工業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固。

　　山西省國(guó)土資源部門每年都對(duì)全省地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查，嚴(yán)防雨季地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。2007年，囊括地震、地質(zhì)、氣象、疫病等8項(xiàng)災(zāi)害內(nèi)容的《山西省災(zāi)害地圖集》正式面世，這是我國(guó)首部反映災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域規(guī)律和防治措施的大型省區(qū)地圖集。它為各級(jí)政府組織群眾及時(shí)避讓自然災(zāi)害，制定防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)政策與措施，提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)?！皥D集由200幅地圖和圖表、50余幅照片、8萬文字說明組成，包括序圖、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、森林災(zāi)害、疫病災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害等8個(gè)圖組。8萬多字的說明，不僅詳細(xì)地記錄了各類災(zāi)害的情況，而且對(duì)涉及到的村莊、區(qū)域做了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和匯總?！鄙轿魇〉貓D集編撰委員會(huì)辦公室主任姚志明介紹說。

　　2013年，針對(duì)降雨集中、量大、時(shí)長(zhǎng)的實(shí)際情況，為防范因采煤發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，山西省委、省政府高度重視全省地質(zhì)災(zāi)害防治。李小鵬省長(zhǎng)、高建民常務(wù)副省長(zhǎng)多次作出批示和指示，高建民副省長(zhǎng)還親赴呂梁、臨汾等市督導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在山西省國(guó)土資源廳的努力下，山西省全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害9起，轉(zhuǎn)移安置445人，避免人員傷亡135人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失717萬元，做到了大汛面前無大災(zāi)。

　　根治，投入240億元資金

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦采煤沉陷區(qū)治理高度重視。2004年~2010年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，符合政策的，給予補(bǔ)助資金。期間，山西省包括大同、陽(yáng)泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗9個(gè)礦區(qū)在內(nèi)的約1049平方千米采煤沉陷區(qū)得到治理，安置受災(zāi)居民18萬余戶，受益人數(shù)60余萬人。而且，各個(gè)新區(qū)都被納入了新型城鎮(zhèn)建設(shè)，政府統(tǒng)一規(guī)劃，并將進(jìn)一步完善提升功能，職工們彎腰上炕、打水做飯的生活將一去不復(fù)返。

　　黨的十八大報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，吹響了在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新號(hào)角。山西省委書記袁純清對(duì)山西如何治理采煤沉陷區(qū)有著深遠(yuǎn)的思考。他認(rèn)為，山西必須突出“綠”的色調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排，建設(shè)美好新家園，通過建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，積極探索資源型地區(qū)綠色發(fā)展之路。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)兩手抓，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境，完善能源資源節(jié)約利用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，建立符合生態(tài)文明要求的考評(píng)體系。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤造成的采煤沉陷區(qū)面積約3000平方千米，占采空區(qū)面積60%，受災(zāi)人口約230萬人，且主要分布在革命老區(qū)和貧困地區(qū)，由于地處偏僻、交通不便，至今經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，居民生活水平低，而沉陷區(qū)帶來的災(zāi)害讓他們的生活雪上加霜。在完成的國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理中，40%的資金為國(guó)家補(bǔ)助，大大減輕了地方壓力，也讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿搅它h和政府的溫暖。但這些治理面積僅是其中的一部分，目前山西省仍需治理的2000多平方千米沉陷區(qū)屬于國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦。

　　同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜建議，國(guó)家應(yīng)比照國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理的支持政策，在國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)治理上給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，改善受災(zāi)群眾人居環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使山西省在為國(guó)家提供穩(wěn)定可靠能源供應(yīng)的同時(shí)，擁有一個(gè)較好的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境，從而構(gòu)建我國(guó)中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

　　“山西省委、省政府將把涉及170萬百姓的治理搬遷工作作為第一號(hào)工程來抓?！痹兦逭f。據(jù)了解，山西將參照國(guó)家國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沉陷區(qū)內(nèi)建筑物受損程度按A、B、C、D四個(gè)等級(jí)分別進(jìn)行維修加固以及集中搬遷安置，預(yù)計(jì)到2020年基本完成治理任務(wù)，所需資金約240億元。（特約記者邢云鵬）

來源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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