山西煤炭兩月虧40億，李小鵬再提“煤炭20條”救市

　　雖然去年以來晉陜蒙等產(chǎn)煤大省對于煤炭行業(yè)都加大了救市力度，但依舊難擋煤企經(jīng)營狀況持續(xù)惡化的情形。繼去年7月底拋出“煤炭20條”救市政策后，山西省長李小鵬日前再提落實這些措施。

　　晉“煤炭20條”，也即去年7月底山西省政府發(fā)布的 《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》中提到的20條應(yīng)對煤市下行的措施，涉及措施包括為企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)煤炭銷售、推進(jìn)市場化改革、提升企業(yè)管理水平等。頒布之后的確為煤企業(yè)帶來了不少實惠。

　　山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，李小鵬重提煤炭20條政策，或源于山西煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況的持續(xù)惡化?！敖衲昀^續(xù)執(zhí)行這項政策，初衷應(yīng)該在于繼續(xù)幫助煤炭企業(yè)求生存，因為煤炭還是山西的支柱型行業(yè)?！?/p>

　　今年以來，山西煤炭工業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，據(jù)記者查詢到的山西省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前2個月，山西煤炭工業(yè)虧損40.2億元。

　　實際上，山西省政府在此前已經(jīng)釋放出了針對煤炭行業(yè)扶持政策將要延續(xù)的信號。4月10日前后，山西省煤企上市公司，大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安環(huán)保、蘭花科創(chuàng)、山煤國際以及在山西有下屬煤企子公司的中煤能源先后發(fā)布公告稱，自2014年1月1日起至國家煤炭資源稅改革方案正式公布實施之日止，都將繼續(xù)暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　這項公告同時透露，山西煤炭資源稅改革方案或?qū)⒁妫驗閰^(qū)別于此前，上述煤企并未對預(yù)計利潤增加數(shù)額進(jìn)行公布，但是已經(jīng)提到 “公司將在國家煤炭資源稅改革方案正式公布后”。

　　“煤炭資源稅改革的方案針對煤炭企業(yè)而言還是值得期待，但到底帶來多大利好，還要看具體的改革力度。不過就目前而言，山西稅費減免的空間還是比較大的?！痹票硎荆壳?，稅費負(fù)擔(dān)大概已經(jīng)占到山西煤企將近40%的成本。

　　“目前山西煤企的經(jīng)營狀況已經(jīng)相當(dāng)困難，但還能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，未來這一狀況還很可能繼續(xù)惡化，如果政府不推出一些更加有效的措施的話，山西的煤炭企業(yè)今后將會非常困難?！痹品Q。

　　【名詞解釋】：我省出臺“煤炭20條”提振煤炭經(jīng)濟(jì)

　　經(jīng)過廣泛調(diào)研，全面審時度勢，省政府于2013年7月25日推出《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》。其中20條措施，分近期、中期、長期三個類別同時實施。省政府要求各級各部門各企業(yè)立即行動起來，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，著眼于轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平。

　　一、近期實施的措施。要立即行動，一周內(nèi)實施，一個月內(nèi)落實到位

　　1。暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。

　　2。減半收取煤炭交易服務(wù)費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國太原煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取。

　　3。鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

　　4。妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題。2013年8月31日前，妥善處理部分煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)所投入資金的問題。

　　5。積極爭取國家宏觀政策支持。積極爭取國家有關(guān)部門宏觀政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場。

　　二、中期采取的措施。要立即行動，三季度內(nèi)制定具體辦法，力爭年內(nèi)落實到位

　　6。做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任。按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。同時，要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法。

　　進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)與社會、企業(yè)與鄉(xiāng)村、企業(yè)與政府協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

　　7。推動金融機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)債務(wù)重組。推動銀行等金融機(jī)構(gòu)對我省煤炭企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行重新組合，支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力。

　　8。積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機(jī)制。政府引導(dǎo)、市場運作，建立山西煤炭儲備機(jī)制。

　　9。解決好重組整合遺留問題。進(jìn)一步深入研究重組整合遺留問題，對符合條件的，要妥善合理地加以解決，進(jìn)一步簡化辦事程序，加快手續(xù)辦理。

　　10。建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。

　　鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索價格實現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)合作共贏。

　　三、長期推進(jìn)的措施。要立即行動，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，積極推動

　　11。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，確保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎實抓好我省煤礦安全工作。

　　12。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，提高我省煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，要加快建設(shè)進(jìn)度，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。正在前期規(guī)劃的項目，要積極爭取，早日立項開工。

　　13。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。按照省人民政府進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的要求，對照我省制定的六大標(biāo)準(zhǔn)體系，加大煤礦固定資產(chǎn)投資力度，提升重組整合礦井的裝備建設(shè)水平，全力推進(jìn)機(jī)械化、信息化、自動化、智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

　　14。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極推動國有重點煤炭集團(tuán)公司股權(quán)多元化，吸納不同類型資本進(jìn)入，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行。

　　15。進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)要切實立足自身、加強(qiáng)管理，開源節(jié)流并重、增收節(jié)支并舉，強(qiáng)化成本管理控制，進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平。

　　要嚴(yán)格費用支出，嚴(yán)控不合理開支，嚴(yán)控辦公費、差旅費、會議費、贊助費等非生產(chǎn)性資金支出，嚴(yán)控低效益項目投資。

　　要加大營銷力度，穩(wěn)定老用戶、開拓新市場，確保市場份額。

　　16。加強(qiáng)煤炭企業(yè)績效考核。進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)績效考核體系，增加反映企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量考核指標(biāo)的權(quán)重，科學(xué)合理地評價煤炭對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　17。改革完善煤炭資源配置辦法。加強(qiáng)對煤炭資源的宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃資源配置，煤炭資源要優(yōu)先向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和大型煤炭基地傾斜。同時，要進(jìn)一步完善市場配置機(jī)制，積極采取競價方式配置出讓煤炭資源。

　　18。探索煤炭資源勘探、開采的價格補(bǔ)償機(jī)制。完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的煤炭價格形成機(jī)制，探索煤炭資源勘探、開采的價格補(bǔ)償機(jī)制，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的補(bǔ)償力度。

　　19。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。積極爭取國家有關(guān)部門支持，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。進(jìn)一步更新觀念，提升服務(wù)，優(yōu)化程序，完善規(guī)則，把中國太原煤炭交易中心建設(shè)成為服務(wù)全國、面向世界的高水平交易服務(wù)平臺。

　　20。堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。充分發(fā)揮山西煤炭資源生產(chǎn)貿(mào)易大省的優(yōu)勢，堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向，積極參與和推進(jìn)中國煤炭市場化改革進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭經(jīng)營監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營交易行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場環(huán)境，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，確保國家能源供應(yīng)安全。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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