青海：提供制度保障推進(jìn)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)青海流通業(yè)實(shí)際情況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，流通業(yè)發(fā)展要結(jié)合青海的實(shí)際情況，堅(jiān)持有所為、有所不為，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，加大政策支持引導(dǎo)力度，以強(qiáng)有力的政策措施推進(jìn)流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

因地制宜推進(jìn)青海流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，流通業(yè)發(fā)展要結(jié)合青海的實(shí)際情況，全面深化流通業(yè)改革，著力解決制約流通業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，不斷提升流通現(xiàn)代化水平。

深化流通業(yè)體制改革。結(jié)合青海實(shí)際情況，加快出臺(tái)青海省餐飲業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、電子商務(wù)發(fā)展政策措施和規(guī)劃。積極爭取國家有關(guān)部門把西寧市、海東市列為全國共同配送、肉類蔬菜追溯體系試點(diǎn)城市，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和覆蓋面。在加快清理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐步建立商務(wù)領(lǐng)域權(quán)力清單制度，2014年精簡整合下放全部審批事項(xiàng)的80%。

加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的規(guī)定。各市州、縣（區(qū)）政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，按每千人不低于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)菜店、便利店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。合理布局并分批建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)），西寧市建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，格爾木市、德令哈市等建成省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）。

完善市場(chǎng)供應(yīng)體系。進(jìn)一步健全商品儲(chǔ)備制度，全面落實(shí)《青海省肉類及蔬菜儲(chǔ)備工作方案》，健全重要生活必需品和應(yīng)急商品儲(chǔ)備制度，在重點(diǎn)地區(qū)加快改造、建設(shè)冷鏈設(shè)施，完善儲(chǔ)備投放機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各類重要商品儲(chǔ)備品種和規(guī)模。強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警，增加市場(chǎng)監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)數(shù)量，確保市場(chǎng)健康運(yùn)行。采取政府適度投入、企業(yè)積極參與的方式，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。

大力培育市場(chǎng)流通主體。重點(diǎn)培育一批擁有自主品牌、競爭力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購、兼并重組等方式做大做強(qiáng)。積極扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，逐步建立部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快朝陽物流園區(qū)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)積極參與A級(jí)物流企業(yè)評(píng)比認(rèn)定，到“十二五”末，培育15家A級(jí)物流企業(yè)。支持省內(nèi)流通企業(yè)到境內(nèi)外開店設(shè)場(chǎng)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)或“青海精品之窗”。

努力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。大力發(fā)展基本生活服務(wù)業(yè)，加快西寧市、海東市、海南州、格爾木市家政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善覆蓋全省的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷拓展居民生活服務(wù)領(lǐng)域，大力促進(jìn)文化、旅游、健身、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展大眾餐飲、品牌餐飲、特色餐飲，支持全省主要旅游城鎮(zhèn)建設(shè)特色美食街和美食廣場(chǎng)，培育餐飲業(yè)知名品牌和馳名商標(biāo)。加大地產(chǎn)產(chǎn)品廣告宣傳支持力度，繼續(xù)在國內(nèi)大中城市舉辦青海商品大集。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，從戰(zhàn)略和宏觀層面加強(qiáng)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)，推進(jìn)青海流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

加大用地支持力度。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心、重要商品儲(chǔ)備基地、冷鏈物流、便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等流通設(shè)施用地納入所在市州、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供地。對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回其原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。對(duì)在物流園區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的流通業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)等公益性項(xiàng)目，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。傳統(tǒng)流通企業(yè)按照鼓勵(lì)流通業(yè)設(shè)施目錄轉(zhuǎn)型升級(jí)的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

加大財(cái)政支持力度。積極爭取國家專項(xiàng)扶持資金，省財(cái)政逐年增加促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)資金。各市州、縣（區(qū)）財(cái)政也應(yīng)建立相應(yīng)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)扶持資金主要用于支持市場(chǎng)流通設(shè)施，商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、綠色低碳流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)名優(yōu)特產(chǎn)品走出去開拓市場(chǎng)，扶持發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、再生資源回收利用、品牌餐飲、老字號(hào)認(rèn)定、連鎖和特許經(jīng)營、會(huì)展業(yè)等方面。有關(guān)部門在流通服務(wù)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批等方面給予資金和政策傾斜。

健全金融支持政策。加大對(duì)流通業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，探索建立?cái)政和保險(xiǎn)共同參與，符合中小流通企業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決流通企業(yè)融資難問題。金融部門不斷創(chuàng)新配套產(chǎn)品服務(wù)，開展動(dòng)產(chǎn)、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資，發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈融資、小額信貸等業(yè)務(wù)。給予開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)流通企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持流通企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、股權(quán)交易、股份轉(zhuǎn)讓等方式融資和進(jìn)行股份制改造，加大對(duì)大型流通企業(yè)的上市培育力度，擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資規(guī)模。

完善稅費(fèi)支持政策。對(duì)符合政策的企業(yè)在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。落實(shí)國家對(duì)物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅政策。積極推薦符合條件的物流企業(yè)進(jìn)入國家審批的試點(diǎn)范圍，享受營業(yè)稅差額征稅優(yōu)惠政策。積極落實(shí)蔬菜等流通環(huán)節(jié)增值稅政策、再生資源回收利用稅收政策、員工制家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅政策和總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。對(duì)公益性流通項(xiàng)目建設(shè)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防異地建設(shè)費(fèi)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城和城市共同配送車輛通行和停靠政策，鼓勵(lì)使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型。

規(guī)范流通市場(chǎng)秩序。全面推行商務(wù)綜合執(zhí)法，認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法經(jīng)營行為。進(jìn)一步完善流通行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為流通企業(yè)提供法律、管理、政策、技術(shù)、信息及人才培訓(xùn)服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（作者系青海省商務(wù)廳廳長）

來源：國際商報(bào)

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