青海是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶,是中國聯(lián)通南亞國家的重要走廊和通道,絲綢之路經(jīng)濟帶建設的實施,使青海與中亞、南亞國家的通衢地位日益顯現(xiàn),在“向西開放”中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,為青海發(fā)揮自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加強與中亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流,深化與周邊省區(qū)的經(jīng)濟合作,加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動對外開放搭建了新的戰(zhàn)略平臺。
由于青海是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶,是中國聯(lián)通南亞國家的重要走廊和通道,絲綢之路經(jīng)濟帶建設的實施,使青海處于我國內(nèi)陸地區(qū)與中亞、南亞國家的通衢地位日益顯現(xiàn),在“向西開放”中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,為青海發(fā)揮自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加強與中亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流,深化與周邊省區(qū)的經(jīng)濟合作,加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動對外開放搭建了新的戰(zhàn)略平臺?!跋蛭鏖_放”是青海在新的歷史條件下,認真貫徹中央推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略部署的重大舉措,是青海對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分,也是青海對外開放戰(zhàn)略的拓展和深化。必須解放思想,深化認識,在堅持對外開放戰(zhàn)略的基礎上,準確把握青海“向西開放”戰(zhàn)略的總體思路、重點任務和政策措施。
健全完善“向西開放”體制機制
建立健全“向西開放”部門協(xié)調(diào)機制,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào),形成協(xié)調(diào)一致的“向西開放”工作格局,及時解決全省“向西開放”工作中的重大問題,爭取國家支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設的各項優(yōu)惠政策落到實處。進一步完善招商引資目標責任制,把“向西開放”招商引資工作納入全省目標責任制考核體系,提高考核權(quán)重,推動各部門更加積極主動地開展面向中亞、南亞的招商引資工作。深化境外投資管理體制改革,鼓勵制造業(yè)、高新技術、新能源等產(chǎn)業(yè)開展對外投資合作業(yè)務,鼓勵更多企業(yè)投資中亞、南亞國家礦產(chǎn)資源開發(fā)和基礎設施建設。加快無水港碼頭、保稅區(qū)和國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設,開展省級基地認定和升級工作,有針對性地培育一批特色鮮明的“向西開放”出口基地,促進外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
加大“向西開放”政策支持力度
“向西開放”是我省對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分,凡國家和省上制定的對外開放各項優(yōu)惠政策,必須不折不扣地貫徹落實,用足、用活、用好。省上要根據(jù)“向西開放”的實際情況,健全發(fā)展規(guī)劃和政策支撐體系,根據(jù)中亞、南亞國家實際情況,修訂、補充和完善對外開放政策,在經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、產(chǎn)業(yè)導向、財政支持、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員交流等方面,進一步加強政策保障。加大財政支持力度,在積極爭取國家專項資金支持的同時,加大財政增量傾斜力度,適當擴大專項資金規(guī)模。對企業(yè)開拓國際市場給予獎勵,按照出口規(guī)模和納稅額等綜合評定,分別對出口額在1000萬美元、100萬美元以上企業(yè)進行獎勵,對出口高新技術產(chǎn)品的企業(yè)參加國際性展銷活動以及取得國際標準認證等與國際市場開拓有關的費用給予補助。對外經(jīng)企業(yè)直接承攬國際承包工程項目的,按承包合同額給予獎勵。對在境外投資開辦生產(chǎn)性企業(yè),且?guī)忧嗪T牧?、設備出口的企業(yè)給予獎勵。積極推進外向型企業(yè)信貸服務創(chuàng)新,加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度,擴大金融服務領域和范圍,積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),滿足不同客戶對金融服務的多樣化需求,努力為企業(yè)擴大進出口、引進外資和境外投資提供配套融資服務。認真落實銀政、銀企合作協(xié)議,對確定的重點貿(mào)易進出口項目、服務貿(mào)易、利用外資等,建立貸款評審“綠色通道”,加快項目評估和貸款審批進度。對有訂單、有市場、信譽好的外向型企業(yè),靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、出口退稅、賬戶托管貸款等方式,及時給予支持。開發(fā)和推廣出口信保項下保單質(zhì)押融資、出口退稅質(zhì)押融資等以出口貿(mào)易為基礎的融資模式,為出口企業(yè)提供多種融資渠道和融資便利。積極爭取和充分運用好外債指標,指導和幫助企業(yè)境外借用短期外債;鼓勵和支持符合條件的企業(yè)境外上市融資和海外項目人民幣融資,并積極協(xié)助企業(yè)按照實際需要將資金調(diào)回境內(nèi)運用。鞏固落實關貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、檢貿(mào)、財貿(mào)協(xié)作成果,把部門協(xié)作機制延伸到保險、運輸、口岸等方面,進一步提高“大通關”效率。
積極爭取國家的大力支持
做好與國家相關部委在“向西開放”的工作銜接,積極爭取國家項目和政策扶持,在我省規(guī)劃布局一批重點建設項目。建立地方財政資金與中央外貿(mào)發(fā)展促進資金配套使用的資金支持體系,扶持我省外貿(mào)企業(yè)在中亞、南亞開拓市場。積極爭取國家有關部門的大力支持,力爭上海合作組織開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行在青海設立分支機構(gòu)。爭取國家優(yōu)惠政策支持,加快設立省內(nèi)首家地方法人民營銀行—絲綢之路銀行。進一步發(fā)揮國家開發(fā)銀行的綜合金融優(yōu)勢,支持鼓勵中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行加大對青海的政策性業(yè)務。推進人民幣跨境兌換和結(jié)算,設立跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心,支持與絲綢之路沿線國家金融機構(gòu)互開同業(yè)往來帳戶,創(chuàng)新搭建多幣種清算渠道。努力爭取國家在出口政策方面充分考慮青海發(fā)展實際,適當放寬對高載能行業(yè)的限制。根據(jù)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢[-1.11%],適當放寬和鼓勵吸引外資的產(chǎn)業(yè)指導目錄范圍,支持國外大型企業(yè)與青海兩大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建立緊密聯(lián)系,使其成為外向型特色資源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
建設一支高素質(zhì)的人才隊伍
制定優(yōu)惠政策和激勵措施,創(chuàng)造有利于人才成長的政策環(huán)境、社會氛圍。培養(yǎng)一支懂業(yè)務和熟悉國際規(guī)則的經(jīng)貿(mào)人才隊伍,充分利用我省教育資源,在青海大學、青海民族大學開設專業(yè)課程,培養(yǎng)一批熟悉英語、阿語的專業(yè)經(jīng)貿(mào)人才。在充分發(fā)揮我省現(xiàn)有各類人才作用的基礎上,采取積極有效措施,有計劃、有重點地加大對金融、市場中介、國際貿(mào)易、經(jīng)營管理、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面急需的高層次人才引進力度,做到引得進、留得住、用得上。通過多種渠道和方式,吸引國內(nèi)外著名專家、企業(yè)家、管理人員為我省“向西開放”服務。
營造良好的社會輿論環(huán)境
緊密結(jié)合國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設宣傳,認真做好青?!跋蛭鏖_放”對外宣傳工作,通過多渠道、多手段、多方式,廣泛宣傳青海的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、招商引資項目和投資環(huán)境,進一步塑造青海擴大對外開放的新形象,提高“大美青海”在中亞、南亞國家的知名度和影響力,大力培養(yǎng)和提高群眾的開放意識,努力在全社會營造濃厚的“向西開放”社會輿論氛圍。(作者系青海省商務廳廳長)
來源:國際商報
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