深圳成首個(gè)以城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

　　今年2月，包括產(chǎn)前基因檢測(cè)在內(nèi)的所有醫(yī)療技術(shù)如未經(jīng)技術(shù)準(zhǔn)入則被叫停，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)市場(chǎng)龍頭的深圳華大基因因此遭遇發(fā)展瓶頸。

　　而6月4日剛公布的一則消息讓華大基因看到了自主創(chuàng)新的曙光。

　　在當(dāng)日召開的深圳市政府常務(wù)會(huì)議上，深圳市市長(zhǎng)許勤宣布，深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，示范區(qū)面積為397平方公里，相當(dāng)于近34.5個(gè)深圳高新區(qū)，涵蓋了深圳市10個(gè)行政區(qū)和新區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，超過(guò)了原特區(qū)面積。

　　這是黨的十八大后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是我國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　“目前，國(guó)內(nèi)生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)是滯后的，更加需要?jiǎng)?chuàng)新的環(huán)境?！比A大基因戰(zhàn)略規(guī)劃處主任朱巖梅對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，生物經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)就在眼前，但是頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策沒(méi)有跟上，自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)將是一個(gè)契機(jī)。中國(guó)在生物科技領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)遇就在眼前，窗口期不會(huì)太久，抓住了就能邁上一步，反之就錯(cuò)失機(jī)遇。

　　而接受本報(bào)采訪的幾位專家也認(rèn)為， 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)，使得深圳的科技創(chuàng)新有望獲得特殊政策安排。這將對(duì)深圳的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及深港科技創(chuàng)新融合方面有重大推動(dòng)。

　　高新技術(shù)企業(yè)期待政策先行先試

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在深圳成為一張閃亮的名片，目前全市有新型研究機(jī)構(gòu)115家。

　　2013年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)33%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

　　在超材料領(lǐng)域，有深圳光啟研究院，在基因測(cè)序以及基因產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域有華大基因，騰訊、華為等高新技術(shù)企業(yè)更是行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。去年，深圳在還對(duì)生命健康、航空航天以及海洋產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了戰(zhàn)略布局。

　　盡管取得一定成績(jī)，但政策創(chuàng)新總落后于技術(shù)創(chuàng)新，也成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這在生命健康產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)尤甚。

　　華大基因就曾遭遇政策瓶頸，華大基因總裁汪建曾對(duì)本報(bào)記者表示，今天的基因科學(xué)、干細(xì)胞都走到這一步，我們是不是也在要求、也在呼吁政策法規(guī)要跟上呢？而不是拿過(guò)去從來(lái)沒(méi)有見過(guò)的新鮮事物，用10年、15年前的政策法規(guī)去套、去憋死它。

　　華大基因是一家致力于為醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和環(huán)境應(yīng)用等領(lǐng)域提供完整的測(cè)序和生物信息服務(wù)的集團(tuán)，旗下包括民營(yíng)非營(yíng)利性的研究院以及商業(yè)化運(yùn)作的測(cè)序應(yīng)用公司，2012年產(chǎn)值已達(dá)10億元。

　　2007年，華大基因研究院從北京來(lái)到深圳，工作人員從20幾個(gè)人拓展到目前的4000多人。在科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用過(guò)程中，生物科技企業(yè)在一定程度上遇到我國(guó)政策法規(guī)滯后帶來(lái)的發(fā)展瓶頸。

　　此前，華大基因推出的產(chǎn)前無(wú)創(chuàng)基因檢測(cè)在9個(gè)省市獲得臨床資質(zhì)，積累的樣本量達(dá)到10萬(wàn)。但今年2月，此項(xiàng)基因檢測(cè)被國(guó)家相關(guān)部門叫停。

　　朱巖梅說(shuō)，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的，阻礙了就不能聯(lián)動(dòng)發(fā)展，會(huì)形成惡性循環(huán)。雖然被叫停，但仍然有很多孕婦上門要求做無(wú)創(chuàng)基因產(chǎn)檢，華大的技術(shù)本來(lái)是領(lǐng)先的，但經(jīng)過(guò)4個(gè)月的斷檔期，樣本量已經(jīng)落后于國(guó)際其他同類企業(yè)。

　　深圳北科生物科技有限公司董事長(zhǎng)胡祥也曾對(duì)本報(bào)表示，在醫(yī)藥領(lǐng)域，政策法規(guī)不應(yīng)成為科技應(yīng)用的障礙 。目前，臨床應(yīng)用的技術(shù)大多是10年甚至是15年前的技術(shù)，但新的技術(shù)又面臨政策、法規(guī)的制約。

　　此次深圳獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是否能解決政策滯后的問(wèn)題，還有待觀察。但朱巖梅對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度。朱巖梅說(shuō)，希望深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)所需要的政策上給予更多的先行先試的空間。

　　據(jù)已披露的信息，深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將享受國(guó)務(wù)院支持中關(guān)村科技園區(qū)先行先試的各項(xiàng)政策及其配套措施。目前，中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新支持政策，包括中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)、稅收優(yōu)惠試點(diǎn)、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、科研經(jīng)費(fèi)分配管理改革試點(diǎn)、建設(shè)全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)試點(diǎn)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)等六方面。

　　除了享受國(guó)務(wù)院支持中關(guān)村科技園區(qū)先行先試的各項(xiàng)政策及其配套措施之外，國(guó)務(wù)院還特別支持深圳結(jié)合自身特點(diǎn)，在科技金融改革創(chuàng)新、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。

　　綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析說(shuō)，深圳正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，過(guò)去30年承接全球第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量制造業(yè)進(jìn)入深圳，完成了加工、組裝、制造的發(fā)展過(guò)程，今后30年深圳一定會(huì)完成一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)人均GDP水平和要素價(jià)格進(jìn)一步增加。自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在未來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用。

　　曲建說(shuō)，從一個(gè)城市系統(tǒng)性的角度來(lái)促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升，這是我國(guó)面臨的新問(wèn)題。所以此次拿出一個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于探索一條城市自主創(chuàng)新之路起到一定作用。

　　在曲建看來(lái)，深圳是移民城市，最大特點(diǎn)是寬容失敗，人際關(guān)系簡(jiǎn)單，在這樣的城市搞自主創(chuàng)新其成功可能性和創(chuàng)新成本要低一些。如果深圳能夠把自主創(chuàng)新的模式開發(fā)出發(fā)，那么對(duì)其他城市有很好借鑒作用。

　　4年申請(qǐng)之路

　　經(jīng)歷了4年的申請(qǐng)后，深圳成為繼北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)之后的又一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　早在2006年，深圳市委市政府就出臺(tái)了一號(hào)文件，把自主創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，確立了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。

　　2010年，深圳提出申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，期間經(jīng)歷了多個(gè)部委的多次調(diào)研、匯報(bào)和討論研究工作。2012年10月，國(guó)家科技部副部長(zhǎng)曹健林率隊(duì)的科技部、發(fā)改委、國(guó)土資源部等12個(gè)國(guó)家部委組成的聯(lián)合調(diào)研組，就深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。

　　中科院深圳先進(jìn)研究院、光啟研究院、騰訊等企業(yè)科研機(jī)構(gòu)成為調(diào)研組考察的標(biāo)的，這些企業(yè)也正是深圳創(chuàng)新的代表。

　　當(dāng)時(shí)，深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位于五個(gè)方面：深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、開放創(chuàng)新合作先行區(qū)、和諧高效創(chuàng)新生態(tài)區(qū)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)到2020年成為具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。該次調(diào)研對(duì)深圳已取得自主創(chuàng)新成績(jī)給予了肯定，為獲批奠定了基礎(chǔ)。

　　梳理國(guó)內(nèi)已經(jīng)批復(fù)的四個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策都為該區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了動(dòng)力。2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為中關(guān)村發(fā)展成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心助力。2009年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前，已形成了以光電子信息為主導(dǎo)，生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)類電子等產(chǎn)業(yè)為支柱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。而2011年批復(fù)的上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，兩萬(wàn)多家企業(yè)中，世界500強(qiáng)就有200多個(gè)，形成生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意、航空航天、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　曲建對(duì)本報(bào)分析，深圳獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)于深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作也具有推動(dòng)作用。香港在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢(shì)，深圳有大量的現(xiàn)代制造業(yè)作為創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，如果能夠把香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和深圳的先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)信息技術(shù)和金融資源的融合，可以進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

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