東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興需提升工業(yè)“造血”功能

　　旨在振興東北的《近期支持東北地區(qū)發(fā)展的十個方面政策舉措（草案）》（以下簡稱“草案”）目前已通過征求意見，預(yù)計近期將出臺。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山在近期舉辦的區(qū)域新聞發(fā)布會上表示，東北地區(qū)通過改革解決了“東北現(xiàn)象”，但如今該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，下一步東北振興將在深化改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等多方面。

　　該草案充分顯示出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”是支持東北突破瓶頸繼續(xù)發(fā)展的核心。

　　在此背景下，曾作為新中國工業(yè)搖籃、全國商品糧基地和資源大省的東北將面臨重生。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩已久

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度東北板塊經(jīng)濟(jì)增速在全國最慢，黑龍江和吉林兩省低于全國平均水平，遼寧與之持平。

　　東北地區(qū)曾是新中國工業(yè)的搖籃，早在第一個五年計劃期間，全國156項的重點建設(shè)工程東北就占了58項，該區(qū)域有眾多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。在全國布局中，其重工業(yè)體系相對建立最早、最完整，配套能力最強(qiáng)。石油開采、石油化工等資本與技術(shù)密集型工業(yè)在全國都占有重要地位。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度東北板塊經(jīng)濟(jì)增速在全國最慢，黑龍江和吉林兩省低于全國平均水平，遼寧與之持平。其中，更為困難的是黑龍江，經(jīng)濟(jì)增速滑至4.1%，全國墊底。與此同時，在過去10年間，東北三省事實上成為人口凈流出地區(qū)，大量的東北人南下尋找發(fā)展機(jī)會。

　　為了加快東北的發(fā)展步伐，在2002年召開的黨的十六大上提出了“重新振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略。2003年，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺。六年后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》如今這么多年過去了，東北振興似乎仍然未達(dá)到預(yù)期效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，基數(shù)并不大的東北三省反而比廣東、江蘇這些經(jīng)濟(jì)大省的困難還多，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣在接受中國商報記者采訪時坦言，此次出臺十大振興政策源于東北三省經(jīng)濟(jì)增速在全國呈現(xiàn)出較低局面。因此，中央、地方及專門的組織機(jī)構(gòu)需要因地制宜確定一套可以貫穿始終的長期發(fā)展戰(zhàn)略，制訂相關(guān)法律，研究制定并實施有效的財政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)政策，這是全面振興東北不可缺少的前提條件。

　　他同時表示，“輸血性”的政策援助、資金支持和項目投入只能使東北地區(qū)暫渡難關(guān)，要實現(xiàn)全面振興還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政策“輸血”只是更好地利用市場吸引投資的一種手段，要鼓勵和支持老工業(yè)基地企業(yè)“造血”，市場配置資源才是老工業(yè)基地振興的根本途徑。

　　應(yīng)分類指導(dǎo)、區(qū)別對待

　　實現(xiàn)全面振興必須要立足自身實際，認(rèn)真調(diào)研，分析優(yōu)劣勢，因地制宜改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動的局面。

　　記者注意到，與東北地區(qū)相類似的是，早在上個世紀(jì)50年代，德國、法國、日本等國家在市場和技術(shù)的雙重作用下就已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)老工業(yè)基地衰退的現(xiàn)象，這些國家曾采取多種政策措施來振興本國的老工業(yè)基地。

　　而國外老工業(yè)基地能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)興，其本質(zhì)是依據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行資源有效配置，并配合相應(yīng)的制度保障和政策調(diào)節(jié)，政策“輸血”和產(chǎn)業(yè)“造血”并行，刺激老工業(yè)基地重新煥發(fā)活力。如德國制定了“整體推動戰(zhàn)略”，對著名的老工業(yè)基地魯爾區(qū)實施了為期十年的改造計劃，對區(qū)內(nèi)的17座城市進(jìn)行了全面整改。

　　那么，對東北地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)振興到底路在何方？

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的形成和發(fā)展歷經(jīng)數(shù)十年，有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實條件，要實現(xiàn)全面振興必須要立足自身實際，認(rèn)真調(diào)研，分析優(yōu)劣勢，因地制宜改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動的局面。

　　東北大學(xué)公共管理系教授黃育名在接受中國商報記者采訪時表示，從東北地區(qū)實際情況看，老工業(yè)基地主要有四種類型，一是原材料工業(yè)基地，如鞍山、大慶等。二是單一資源型基地，如阜新、雞西等。三是裝備制造業(yè)基地，如齊齊哈爾等。四是綜合性老工業(yè)基地，如沈陽、哈爾濱等。對于不同的老工業(yè)基地，應(yīng)該采取不同的策略，實行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。

　　“例如，對于單一資源型基地和原材料老工業(yè)基地，要重點解決資源枯竭和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。對于以裝備制造業(yè)為中心的老工業(yè)基地，應(yīng)把重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁上面。對于綜合性老工業(yè)基地，要重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市功能，提高城市綜合競爭力?！彼硎?。

　　也有專家認(rèn)為，觀念約束、制度約束是該區(qū)經(jīng)濟(jì)振興需要解決的首要問題，而為了將解決問題的對策落到實處，需要適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，而金融支持是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的必然選擇。

　　據(jù)記者了解，今年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)放慢，與工業(yè)放慢、投資放慢等關(guān)系密切。以黑龍江為例，今年3月、4月規(guī)模以上工業(yè)增速分別為0.7％、0.9％，且一季度工業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長，為-2.2％。

　　范恒山分析稱，東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是多方面的。從供給結(jié)構(gòu)看，主要是工業(yè)增速下滑，因為東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有所減弱。但從更深層次的原因看，東北地區(qū)的振興發(fā)展還存在體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，急需形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　與此同時，業(yè)界普遍認(rèn)為，東北地區(qū)的振興并非易事，難在老工業(yè)基地進(jìn)行改造與振興。

　　吉林社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員孫吉中在接受記者采訪時認(rèn)為，東北振興老工業(yè)基地的改造應(yīng)該是淘汰傳統(tǒng)工業(yè)與發(fā)展新興工業(yè)并舉。

　　“根據(jù)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。如東北老工業(yè)基地的重大裝備制造業(yè)仍具有頗強(qiáng)的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢。依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和科研成果融入其中，以科技進(jìn)步引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步減少對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，把發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣性?！彼瑫r建議，走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮遼寧等沿海經(jīng)濟(jì)帶的開放優(yōu)勢和土地、港口等資源優(yōu)勢，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將沿海區(qū)域打造成為東北重要的產(chǎn)業(yè)集聚地和共同的出?？?。

　　從區(qū)域地段上看，他還建議，將“哈大齊”上升為國家戰(zhàn)略。從東北的戰(zhàn)略發(fā)展角度來看，重點區(qū)域包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖、“哈大齊”三大經(jīng)濟(jì)板塊。但目前三大經(jīng)濟(jì)板塊中“哈大齊”沒有被納入國家戰(zhàn)略，發(fā)展起點上的不同步將使“哈大齊”在發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展政策、發(fā)展力度、發(fā)展水平上滯后于其他兩個區(qū)域，三大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系失調(diào)，勢必會對東北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和東北老工業(yè)基地的整體振興產(chǎn)生影響。

　　從更深層次的原因看，東北地區(qū)的振興發(fā)展還存在體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，急需形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。（本報記者海燕）

來源：中國商報

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