臨空經(jīng)濟(jì)的謀與略，珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)生變局

　　近期，珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好消息不斷，加上港珠澳大橋建設(shè)加快、橫琴開發(fā)順利推進(jìn)等區(qū)域大環(huán)境的改善，珠海航空產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生改變。

　　全國首條低空航線——珠?！柦_定航線——上月底正式完成通航首秀，低空空域開放在珠海邁出實(shí)質(zhì)性的一步；中航工業(yè)將在珠海建設(shè)航空綜合體，金灣航空城今年已開始進(jìn)行9條市政道路及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；珠海機(jī)場總體規(guī)劃日前獲得中國民用航空局和廣東省人民政府聯(lián)合批復(fù)，機(jī)場國際口岸也有望于今年下半年開通；第10屆中國航展將于今年下半年如期開幕；哈工大集團(tuán)將在斗門建設(shè)珠海宇航國際會展中心，總投資額約為200億元。

　　專家表示，隨著新機(jī)遇的到來，珠海要以更寬廣的視野去謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從現(xiàn)在的客貨運(yùn)、航空制造等為主，向包括服務(wù)于航空的維修后勤配套產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)、航空加工制造業(yè)和有關(guān)服務(wù)業(yè)、航空總部經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的臨空經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)加快臨海臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面著手，實(shí)現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)、快捷交通、市場化機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以打造成為珠海開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。

　　“硬件”加強(qiáng)吞吐量遞增航班覆蓋一、二線城市

　　空港是一個地區(qū)發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源，對經(jīng)濟(jì)和城市的帶動作用巨大。

　　中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國臨空經(jīng)濟(jì)理論首創(chuàng)者曹允春指出，臨空經(jīng)濟(jì)是基于機(jī)場的客流和貨流發(fā)展出來的，機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)場的大小以及機(jī)場的輻射范圍決定了臨空經(jīng)濟(jì)的影響范圍。

　　但受制于一些客觀條件，珠海機(jī)場的硬件、定位等此前都不太明晰，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為緩慢。

　　這一制約瓶頸在近期得以突破。5月底，《珠海機(jī)場總體規(guī)劃》獲民航局和廣東省政府聯(lián)合批復(fù)，明確珠海機(jī)場為國內(nèi)干線機(jī)場，并對飛行區(qū)規(guī)劃、航站區(qū)規(guī)劃、空中交通管制系統(tǒng)規(guī)劃等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　按照總體規(guī)劃，到2025年，珠海機(jī)場將實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量1300萬人次、年貨郵吞吐量16萬噸、年飛機(jī)起降12萬架次；到2045年（遠(yuǎn)期目標(biāo)年），珠海機(jī)場將實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量2800萬人次、年貨郵吞吐量60萬噸、年飛機(jī)起降24萬架次。近期規(guī)劃總用地面積為710.7公頃，遠(yuǎn)期規(guī)劃總用地面積為1245公頃。

　　實(shí)際上，自2012年開始，珠海機(jī)場就呈現(xiàn)出連續(xù)多年快速增長的良好勢頭。2012年，珠海機(jī)場旅客吞吐量達(dá)209萬人次，貨郵吞吐量達(dá)16270噸，邁入中型機(jī)場行列。2013年，珠海機(jī)場旅客吞吐量為290萬人次，同比增長38%；貨郵吞吐量為22160噸，同比增長36.2%。預(yù)計(jì)2014年，珠海機(jī)場旅客吞吐量將突破300萬人次。

　　此外，珠海機(jī)場在今年夏秋航季通報(bào)會上宣布每周新增航班88架次，每周航班總計(jì)為728架次，已全面覆蓋國內(nèi)一、二線城市。隨著物流運(yùn)力的不斷增強(qiáng)，機(jī)場周邊將吸引更多對航空運(yùn)輸依賴性較強(qiáng)的物流、商貿(mào)企業(yè)落戶，并形成更大規(guī)模的航空物流經(jīng)濟(jì)圈。

　　在大環(huán)境上，港珠澳大橋的建設(shè)、橫琴的開發(fā)給珠海航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的政策保障和機(jī)遇，尤其是珠海機(jī)場與港珠澳大橋、高欄港形成的“海陸空”疊加效應(yīng)，極大地發(fā)揮了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地作用。

　　但是，此前受制于人流和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，作為臨空經(jīng)濟(jì)重要組成部分的航空物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)在珠海仍沒有形成明顯的集聚。但低空航線以及與之密切相關(guān)的通用航空制造，成為珠海差異化發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的絕佳切入口。

　　珠海航空制造業(yè)以公務(wù)飛機(jī)為核心的通用飛機(jī)制造、總裝為主，這一定位也填補(bǔ)了廣東航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空白。如今，在“小飛機(jī)”的帶動下，珠海航空產(chǎn)業(yè)園已成為中南地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)類別最齊全、運(yùn)營企業(yè)最集中的發(fā)展區(qū)域。目前，已有中航通飛、摩天宇、利捷公務(wù)航空等航空企業(yè)20多家，涉及航空制造、通用航空和公務(wù)機(jī)運(yùn)營及配送服務(wù)，以及以通航維修為核心的維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了初步的產(chǎn)業(yè)集聚。

　　“低空航線的正式通航對于航線周邊的機(jī)場在商務(wù)和物流運(yùn)輸上有積極的推動作用，從而也刺激了這些區(qū)域購買公務(wù)機(jī)、私人飛機(jī)的各類消費(fèi)需求。反過來，在另一個層面也促進(jìn)了以公務(wù)機(jī)、私人飛機(jī)市場為主的珠海航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蹦戏矫耖g智庫專家委員會副主席彭澎說。

　　與此同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的相關(guān)配套項(xiàng)目也在加速建設(shè)。在多年規(guī)劃之后，珠海航空城總投資額約為18.6億元，包括總長約13公里的航空新城，9條市政道路及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施也在今年陸續(xù)開工，而今年全面啟動的項(xiàng)目總投資額將達(dá)55億元~60億元。

　　四大產(chǎn)業(yè)集聚程度仍需提高

　　不斷擴(kuò)大的機(jī)場運(yùn)營規(guī)模、相對完善的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條、低空通航的首航試點(diǎn)、產(chǎn)城融合的加快，這些日益改善的條件仍掩蓋不了珠海臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

　　從臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、空間布局、演進(jìn)路徑分析，其成功發(fā)展需要具有一些共同的基本要素和條件，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、設(shè)施完備的機(jī)場、便捷的地面交通和商務(wù)設(shè)施、相對配套的文化教育科研機(jī)構(gòu)、政府的政策支持和協(xié)調(diào)等。只有在這些條件具備之后，臨空經(jīng)濟(jì)才會很好地發(fā)展。

　　如果比照國內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展來看，珠海臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策約束、商務(wù)設(shè)施、配套教育以及科研等方面都還有較大的發(fā)展空間。

　　有專家認(rèn)為，珠海仍舊處于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段。珠海除了航空的加工制造業(yè)相對集聚外，航空運(yùn)輸和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、維修后勤配套等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都相對滯后。在總部經(jīng)濟(jì)方面，珠海僅有中航通飛、摩天宇、利捷等制造維修企業(yè)的區(qū)域總部，與航空相關(guān)的服務(wù)行業(yè)除了會展之外，其他有實(shí)力或有影響力的企業(yè)并不多。

　　從空間布局來看，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的圈層性。一般來說，有3個圈層：50平方公里左右的航空港經(jīng)濟(jì)集群（區(qū)域）、1000平方公里左右的狹義臨空經(jīng)濟(jì)集群（市域）、3000平方公里~5000平方公里的廣義臨空經(jīng)濟(jì)集群（區(qū)域）。“珠海已經(jīng)明確規(guī)劃了40平方公里的航空產(chǎn)業(yè)園用地，這是第一個層次的，也屬于狹義的空港經(jīng)濟(jì)范疇?！迸砼煺f。

　　彭澎指出，狹義的空港經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域和帶動力不僅受限于空港和航空服務(wù)的特征，空港與中心城市的地面交通通達(dá)性、中心城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域環(huán)境等因素也能夠?qū)ζ湓斐捎绊??！霸谥楹?，從拱北、吉大等城區(qū)中心到機(jī)場的公共交通用時(shí)平均需要1.5個小時(shí)，較弱的交通通達(dá)性導(dǎo)致空港經(jīng)濟(jì)僅僅局限在金灣一地，范圍較為狹小，缺乏與全市乃至珠三角地區(qū)整體區(qū)域的聯(lián)動與協(xié)調(diào)?！?/p>

　　“另外，珠海發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的路徑還需明晰。要將珠海打造成航空產(chǎn)業(yè)鏈完整、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化航空新城，就須考慮全市產(chǎn)業(yè)的布局，比如是集中發(fā)展航空制造業(yè)，還是同時(shí)發(fā)展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群，甚至是發(fā)展一些高附加值、體積小、便于空運(yùn)的產(chǎn)品加工業(yè)。”彭澎說。

來源：中國民航報(bào)

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