9省區(qū)各自為政，黃河經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成效不大

【原標題】中國經(jīng)濟“金腰帶”：九省區(qū)各自為政

　　九曲黃河連起了中原大地的廣袤腹地，沿黃各省份農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，曾被譽為“裝點中國經(jīng)濟體魄的金腰帶”。

　　早在1988年，山東省就牽頭成立了黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)（以下簡稱黃河經(jīng)濟區(qū)），覆蓋山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團和黃河水利委員會9省11方。自此，基本每年召開一次黃河經(jīng)濟區(qū)省區(qū)負責人聯(lián)席會議。

　　然而，作為曾與長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶相提并論的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，黃河經(jīng)濟區(qū)似乎日益被邊緣化。從經(jīng)濟發(fā)展成果來看，近10年來，這一區(qū)域在全國GDP的占比非但沒有上升，反而出現(xiàn)下滑。

　　最近，我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略成為國內(nèi)外最為關注的經(jīng)濟話題之一。借助國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史契機，黃河經(jīng)濟區(qū)能否“近水樓臺先得月”，進一步加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作，取得共同發(fā)展？沿黃9省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的制約因素有哪些？《每日經(jīng)濟新聞》記者就此展開了調(diào)查采訪。

　　如果不是今年4月召開的預備會以及計劃于8月召開的第25次聯(lián)席會議，或許很少有人對黃河經(jīng)濟區(qū)這個已經(jīng)走過26個年頭的區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作組織有太深的印象。

　　作為曾與長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶相提并論的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，黃河經(jīng)濟區(qū)從26年前由山東省率先提出至今，似乎正日漸走向邊緣化。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理9省區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，10年前的2004年，這一區(qū)域完成GDP近3.8萬億元，約占全國的28%，但10年后的占比非但沒有增長，反而出現(xiàn)下滑。2013年，9省區(qū)GDP總和約15萬億元，不足全國的27%。此外，近幾年來，參加黃河經(jīng)濟區(qū)省區(qū)負責人聯(lián)席會議的官員級別也在降低。

　　從最初的熱情高漲到如今漸趨平淡，橫跨全國9省區(qū)的黃河經(jīng)濟區(qū)將何去何從？多位專家在接受記者采訪時坦言，黃河經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過長時間發(fā)展依然成效不大，其中一個重要原因就是相關政策的傾斜不夠；另外，黃河經(jīng)濟區(qū)目前沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，9省區(qū)各自為政的狀況亦使合作效果打了折扣。

　　山東的一廂情愿？

　　黃河經(jīng)濟區(qū)1988年由山東省牽頭成立，是以黃河為紐帶、以新亞歐大陸橋為依托建立的區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作組織。該組織由山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團和黃河水利委員會9省區(qū)11方組成，基本每年輪流召開一次省區(qū)負責人聯(lián)席會議。要在橫跨東、中、西部的9個省區(qū)開展合作，是什么促使山東“迎難而上”？

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，最初促成9省區(qū)達成合作的動力，除希望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，山東更希望向西尋找出路以增強自身競爭優(yōu)勢。

　　一份發(fā)表于1996年，由山東省“西進戰(zhàn)略課題組”所作《關于黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)聯(lián)合發(fā)展問題》研究報告指出，中西部地區(qū)有豐富的能源和勞動力資源，又有廣闊的市場，但中西部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩。而山東是沿黃九省區(qū)唯一地處東部并擁有廣大開放地帶的省份，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相對合理，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施比較完備。因此山東省和沿黃省區(qū)在市場需求、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面形成依存關系，有利于優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　更為重要的是，山東省已經(jīng)感受到了來自同處東部的強鄰省份經(jīng)濟趕超的壓力，而西進不失為一個良策。

　　上述研究報告指出，從經(jīng)濟環(huán)境看，山東省與滬、粵、蘇等省市的相互趕超都面臨一些困難：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，資源相對短缺。因此，“南下不易，北上困難”的山東將目光投向了與自己在經(jīng)濟上存在很強互補性的沿黃省區(qū)，寄望以此來拓展經(jīng)濟發(fā)展腹地。

　　雖然山東最初的設想究竟受益多大尚難定論，但顯而易見的是，山西的主要煤炭外運通道大秦線、朔黃線以及內(nèi)蒙古的運煤專線直抵山東北邊的鄰居——河北秦皇島，南邊則從江蘇連云港出發(fā)，一路向西由亞歐大陸橋運往各省區(qū)，山東似乎被繞過去了。

　　黃河經(jīng)濟區(qū)從26年前由山東省率先提出至今，似乎正日漸式微，逐步走向邊緣化。

　　對此，記者向山東省發(fā)改委相關人士發(fā)去采訪函，但對方表示要忙于其他事務，暫時無法回復。

　　受重視程度降低

　　黃河經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，曾被譽為“裝點中國經(jīng)濟體魄的金腰帶”，而這正是吸引山東的重要因素。但是這條“金腰帶”近年來卻沒有為各省區(qū)發(fā)展起到“鍍金”的作用，反而有日漸式微的苗頭。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者公開檢索發(fā)現(xiàn)，有關黃河經(jīng)濟區(qū)的研究少之又少，基本上集中于1990~2000年左右，此后將近15年時間內(nèi)，鮮有專家學者針對這一區(qū)域開展課題研究。記者曾試圖聯(lián)系此前涉足研究該區(qū)域的幾位專家，但其均表示已經(jīng)很久沒有關注這一課題。

　　另外一個值得注意的細節(jié)是，從近年來黃河經(jīng)濟區(qū)每年一次的聯(lián)席會議參會官員級別來看，此前頻頻出現(xiàn)國家發(fā)改委領導、各省省部級領導的身影，但近兩年除輪值主辦方有省部級、廳級官員參加外，其他省份多以副廳級甚至處級官員為主。

　　“以前國家發(fā)改委還來人參加，最近兩年沒來?！标兾魇≌块T一位相關人士向記者證實。

　　河南省政府部門一位相關人士亦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，黃河經(jīng)濟區(qū)在合作方面主要是對口支援比較多。在記者提到經(jīng)濟合作為何鮮有重大進展時，他表示，“協(xié)作區(qū)只是一個議事、合作的組織，目的是促進各省的合作與交流，由于不是職能部門，它只是向各省的政府部門提供合作建議，沒有權(quán)利去推動一個項目”。

　　此外，黃河經(jīng)濟區(qū)還面臨著另一個尷尬的現(xiàn)實。今年3月31日，隨著《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》正式獲得國務院批復，黃河沿岸目前已布局有“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、“中原經(jīng)濟區(qū)”、“呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)”等多個國家級經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，可謂遍地開花。相比之下，曾經(jīng)希望與長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶齊頭并進的黃河經(jīng)濟區(qū)卻依舊停留在省際之間的合作與交流，并沒有上升至更高層面。

　　那么，黃河經(jīng)濟區(qū)整體有沒有可能獲得一個國家級批復？在上述陜西省政府部門人士看來，局部范圍陸續(xù)有批復，但是整體批復可能性較小。“沿黃河經(jīng)濟帶（這個說法）可以說，但要批一個國家級的類似示范區(qū)，那太大了?！彼硎荆壳把亻L江經(jīng)濟帶等陸續(xù)在推進，但是“沿黃河經(jīng)濟帶”的提法，現(xiàn)在沒有多大進展。

　　對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者亦致電將于今年8月承辦黃河經(jīng)濟區(qū)省區(qū)負責人第25次聯(lián)席會議的甘肅省政府部門相關人士，但對方稱忙于其他事務婉拒采訪。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞

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