詳解黑龍江“穩(wěn)增長”：改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　仲夏，哈爾濱南郊哈五國道兩側(cè)，綠油油的玉米葉在風(fēng)中搖曳。兩座百余米高的煙塔顯得格外突兀，煙塔上空冒著白煙，滿載黑漆漆煤塊的車輛每隔幾分鐘就駛?cè)霃S區(qū)，兩臺發(fā)電機組已經(jīng)實現(xiàn)了投產(chǎn)運營。

　　這里是國電哈爾濱平南熱電廠所在地。項目公司的宣傳材料稱，平南熱電廠將為哈爾濱南部462平方公里供熱和供電。這座始建于2010年3月的熱電廠，同樣被列入了《黑龍江省促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》（以下稱方案）的項目清單。

　　6月23日，在國務(wù)院召開部分省市經(jīng)濟座談會17天后，黑龍江省政府印發(fā)了上述方案，全文共計65條。該方案擬在今明兩年投入資金3000億，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金2335億，實現(xiàn)年初確定的8.5%的經(jīng)濟增速。

　　作為第一季度經(jīng)濟增速在全國落后的省份，該方案甫一公布，即引起外界關(guān)注。有學(xué)者質(zhì)問資金從何而來，也有研究者將這一方案視為地方新一輪刺激政策的開始?！巴饨缬兴`解，黑龍江近年的固定資產(chǎn)投資都超過萬億，兩千多億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金并不算多?！焙邶埥≌耸繉?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者實地采訪顯示，黑龍江省“穩(wěn)增長”方案中的項目大多數(shù)是對已經(jīng)運行項目的匯總，新增項目只占很少部分。

　　與“穩(wěn)增長”同時，黑龍江還試圖改變能源工業(yè)一枝獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在資金來源方面，鐵路和水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資占總投資的三分之一，這部分資金主要來自于中央政府。此外，投資金額第三的保障性住房項目（300億）的資金則來自于財政資金和國開行的貸款。21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解到，各項措施于7月初已在相關(guān)政府職能部門內(nèi)分解，由牽頭部門負責(zé)統(tǒng)籌實施。

　　基礎(chǔ)設(shè)施新增項目不多

　　據(jù)參與起草方案的人士向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，黑龍江省長陸昊在參加國務(wù)院的座談會之后，就將制定穩(wěn)增長方案的任務(wù)布置下來，由發(fā)改委、工信委、省政府研究室等部門的相關(guān)人員參與起草。“當初在起草方案的時候，有人提出了房地產(chǎn)的問題：是不是可以在二套房限購方面松松綁。后來經(jīng)過討論認為，房地產(chǎn)調(diào)控中央也沒有明確表態(tài)，還是要按照市場的邏輯來，后來就沒有將房地產(chǎn)寫入方案?！?/p>

　　黑龍江最終出臺的方案涵蓋了推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、形成新的工業(yè)增量、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升外貿(mào)等8個方面，而這些方案大多有跡可尋。

　　“穩(wěn)增長”方案的條款和項目在當?shù)卮饲暗墓俜轿募写蠖喽加刑峒埃虼撕邶埥數(shù)毓賳T將“穩(wěn)增長”的方案稱之為“政策組合拳”：方案是對已經(jīng)運行作了的一系列措施的一次整合出擊。

　　在黑龍江出臺的65條方案中，形成新的工業(yè)增量、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一部分措施源自于該省去年11月制定“工業(yè)17條”。據(jù)本報記者統(tǒng)計，此次黑龍江出臺的穩(wěn)增長的65條措施中，有11條內(nèi)容基本與“工業(yè)17條”中的內(nèi)容一致。一些細微的差別則反映了當?shù)亟?jīng)濟形勢的變化。在黑龍江去年制定的工業(yè)17條中，享受政府獎勵的制造業(yè)工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入需達到5-10億元且同比增長20%，而此次制訂的標準是主營業(yè)務(wù)收入5億，增速則為10%，門檻有所降低?！伴T檻降低，其實是讓財政資金支持更多的企業(yè)?！鼻笆龉ば盼耸空f。黑龍江省發(fā)改委主任王冬光向媒體表示，黑龍江省經(jīng)濟增長主要還是靠投資，而政府在促進投資增長中的作用發(fā)揮空間比較大的是基礎(chǔ)設(shè)施，這些領(lǐng)域的投資主導(dǎo)應(yīng)由政府唱主角?！耙虼?，發(fā)展計劃報告中一些大的產(chǎn)業(yè)項目但是并不是由政府主導(dǎo)的項目沒有寫入方案?！鼻笆鰠⑴c方案起草的人士說。

　　方案中基礎(chǔ)設(shè)施項目則來自于年初發(fā)改委提交給當?shù)厝舜蟮摹秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》。本報記者將二者對比發(fā)現(xiàn)，65條措施中的鐵路、公路、民航、水利、保障房的新增項目很少。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，黑龍江穩(wěn)增長的增量項目主要在能源基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目上，分別有4個發(fā)電項目和5個地鐵、公交城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資額超過400億。如果這些增量項目提前到今年開工，將會形成新的增長點。

　　值得注意的是，方案要求發(fā)改委加快固定資產(chǎn)審批流程，除提供土地、環(huán)評、規(guī)劃等前置條件外，其余只需備案，而審批流程的加快很可能會降低環(huán)評的要求。

　　改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　與其他地區(qū)不同，黑龍江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，能源工業(yè)一枝獨大。黑龍江省13個地級市有7個資源型城市：油城大慶，林城伊春和大興安嶺，煤城雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河，在過去十年中能源工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重一直在50%以上。

　　今年一季度黑龍江能源工業(yè)負增長，成為當?shù)谿DP增速下滑的另一原因。省長陸昊在多個場合提到今年一季度黑龍江的經(jīng)濟形勢是“增速回落，問題突出”，問題突出即指向能源工業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是擺在黑龍江“穩(wěn)增長”面前的難題。

　　此次方案對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有涉及。據(jù)黑龍江財政廳測算，產(chǎn)業(yè)方面將投入財政資金100億元以上，其中煤炭產(chǎn)業(yè)投入資金36.8億元，用于支持煤炭行業(yè)脫困和煤城轉(zhuǎn)型。近年巨虧的龍煤集團是這筆財政資金的主要投向。

　　龍煤集團是黑龍江省屬大型煤炭企業(yè)，這家擁有24萬員工的大型煤炭企業(yè)營業(yè)收入雖然高達300多億元，但是在煤炭行情下行的情況下，這家煤炭企業(yè)虧損嚴重。

　　龍煤集團的財報顯示，2013年龍煤集團虧損額高達25.9億，2014年虧損進一步放大，僅第一季度就虧損16億。財政對龍煤集團的補助也與日俱增，從2012年的2.89億元增至2013年3.49億，負擔日益加重。

　　“龍煤集團開采成本和企業(yè)辦社會的成本太大，這是龍煤集團巨虧的主要原因?！焙邶埥Y委政策研究室人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“石油等資源企業(yè)都是央企主導(dǎo)，龍煤集團是省國資委控股企業(yè)中收入最高的國企，龍煤的穩(wěn)定對全省經(jīng)濟穩(wěn)定具有重大作用?！?/p>

　　因此，穩(wěn)增長方案提出要將龍煤集團“三供一業(yè)”和醫(yī)院移交當?shù)卣?。前述國資委人士進一步透露，黑龍江省擬將省內(nèi)4宗礦權(quán)優(yōu)先配置給龍煤，專項用于發(fā)展煤化工項目和低熱值煤發(fā)電項目，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)移。

　　第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸也在方案中有所提到。黑龍江省財政廳相關(guān)人士介紹，此次穩(wěn)增長方案中省財政將投入資金33.5億元，用于發(fā)展該省具有資源優(yōu)勢的綠色食品、林木產(chǎn)業(yè)精深加工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

　　實際上，早在2013年3月陸昊主政黑龍江省時就將黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)確定為主要施政綱領(lǐng)之一。目前，食品加工工業(yè)已經(jīng)成為黑龍江石油、能源、裝備制造業(yè)以外的一大新興產(chǎn)業(yè)。

　　“過去十年，黑龍江食品加工工業(yè)增加值年均增幅超過20%，比全部工業(yè)增加值增速高11%，既說明我們努力的結(jié)果，也說明市場力量對這個產(chǎn)業(yè)的選擇。”陸昊在6月中旬“民企龍江行”投資說明會上表示。他認為，黑龍江食品工業(yè)發(fā)展機會良好并向民營企業(yè)家重點推介。

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