吉林GDP增速創(chuàng)三年來最低 結(jié)構(gòu)性難題待解

　　剛剛過去的七月末，東北地區(qū)獲得了新關(guān)注。在7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要深化改革，破解難題，增強(qiáng)東北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。此次會(huì)議也明確指出，當(dāng)前的東北面臨著新的挑戰(zhàn)：去年以來，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

　　日前公布不久的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，印證了這一“挑戰(zhàn)”的嚴(yán)峻性。二季度經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比下降的五個(gè)省市里面，東北就占了兩個(gè)。不得不承認(rèn)的是，十年前的那句“再有十年，東北就能實(shí)現(xiàn)全面振興”受到實(shí)踐考驗(yàn)。

　　這個(gè)曾經(jīng)的龍興之地，如今站在十字路口。

　　東北的問題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)看在眼里。

　　“東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中遇到了許多特殊困難?！?月31日召開的振興東北老工業(yè)基地會(huì)議上，李克強(qiáng)如此說道。此次會(huì)議為“歷史舊賬”較重的東北在增加公共產(chǎn)品供給等方面開出了三味藥。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前除黑龍江外，在其他30個(gè)省自治區(qū)、直轄市已經(jīng)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”中，有5個(gè)省區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)增速與一季度相比出現(xiàn)下降。東北的吉林與遼寧兩省，都處于這5個(gè)省區(qū)中。

　　在已公布上半年經(jīng)濟(jì)增速的省區(qū)中，吉林排名下降至第28位，為全國(guó)倒數(shù)第四。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，吉林GDP增速為6.8%，環(huán)比回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)，為近3年來同期最低值。而年初該地制定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為8%。

　　為探尋吉林省經(jīng)濟(jì)放緩的原因，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日前往吉林省長(zhǎng)春市采訪。當(dāng)?shù)匾幻块T人士稱，吉林省發(fā)改委等領(lǐng)導(dǎo)目前多在外地調(diào)研，且希望記者對(duì)吉林省的難處予以理解。

　　另一位工信廳內(nèi)部人士回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者道，由于吉林省上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好等原因，廳內(nèi)不想接受采訪。

　　對(duì)于吉林經(jīng)濟(jì)增速放緩，吉林省智庫(kù)研究員劉庶明總結(jié)道，原因包括，前期國(guó)家直接給予東北的各種政策的效益在逐步減退，吉林自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足以及結(jié)構(gòu)上的難點(diǎn)。

　　而此次李克強(qiáng)總理開出的簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力；加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等“藥方”，正為吉林等東北地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

　　經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

　　上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布，讓這個(gè)中國(guó)北部的省份——吉林，遭遇了一次經(jīng)濟(jì)寒流。

　　今年上半年，吉林省經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，與2013年上半年的GDP增速9%、2012年上半年的12%相比，為3年來同期最低值。

　　劉庶明表示，吉林省經(jīng)濟(jì)增速的放緩，與前期國(guó)家直接給予東北的各種政策的效益逐步減退有關(guān)，更與目前的“三駕馬車”的狀況聯(lián)系緊密。

　　數(shù)據(jù)顯示，吉林省上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.0%，增幅比一季度提升1.0個(gè)百分點(diǎn)，低于當(dāng)期全國(guó)平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，位于全國(guó)第23位。

　　劉庶明表示，“十一五”期間，東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要靠投資，吉林的投資增速曾經(jīng)有幾年高居全國(guó)第一。但當(dāng)前因動(dòng)力不足，吉林的固投拉動(dòng)有所減弱。

　　這與房地產(chǎn)投資放慢有很大關(guān)系。今年上半年，吉林房地產(chǎn)投資268.29億元，比去年同期的351.8億元下降了23.7%。

　　進(jìn)出口方面，上半年吉林省外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)2.2%，增速比上年同期提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于當(dāng)期全國(guó)平均增速1.0個(gè)百分點(diǎn)，但其中的出口總值為26.79億美元，同比下降20%。

　　對(duì)此，劉庶明認(rèn)為，盡管吉林的進(jìn)出口較過去有所改善，但由于吉林的經(jīng)濟(jì)外向度低，不到10%。而全國(guó)的外向度達(dá)60%，廣東、浙江等地甚至超過100%，所以，吉林省的進(jìn)出口動(dòng)力目前也顯然不足。

　　外向度低也表現(xiàn)在汽車制造業(yè)上。汽車產(chǎn)業(yè)一直被認(rèn)為是拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2013年，吉林省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量達(dá)到了224.7萬輛，在汽車的出口上，去年全省出口整車不足千輛，主要銷售到非洲、拉美等地區(qū)。

　　此外，劉庶明還認(rèn)為，吉林省尚未形成一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，歷史習(xí)慣等使得人們?cè)敢馇巴|寧等省采購(gòu)。

　　藏在疲弱的數(shù)據(jù)之下，是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。且整個(gè)東北地區(qū)都面臨這樣的問題。當(dāng)前制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，國(guó)企改革有待深化等，成為政府及學(xué)界的一致共識(shí)。

　　結(jié)構(gòu)性難題待解

　　據(jù)了解，2013年吉林的第二產(chǎn)業(yè)比重為52.8%，其中，重工業(yè)增加值是輕工業(yè)的2.3倍，顯示結(jié)構(gòu)偏重。而第三產(chǎn)業(yè)比重為35.6%，為全國(guó)罕見的低于40%的地區(qū)，不如貴州和西藏，也低于新疆36%的比例。

　　劉庶明說，東北振興已十年，但吉林的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度很緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是農(nóng)業(yè)比重下來了，但工業(yè)增長(zhǎng)比較快。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的同時(shí)，工業(yè)增加值卻同比下滑。數(shù)據(jù)顯示，吉林今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，比去年同期的11.3%低5.4個(gè)百分點(diǎn)，與2012年上半年的14%相比，更是下跌了2/3。這一工業(yè)增速也比當(dāng)期全國(guó)平均增速低2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　吉林省重工業(yè)面臨頹勢(shì)，與以重化工業(yè)、大型國(guó)企為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且遭遇今年重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)下行有關(guān)。

　　吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉群告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年上半年全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年的走勢(shì)，處于一個(gè)相對(duì)低谷期。而吉林省的石油、化工、大型機(jī)械等幾大重工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，因受國(guó)家與宏觀形勢(shì)影響，今年以來下行明顯。

　　此外，作為支撐吉林省經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)今年上半年對(duì)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.0%，但同比僅增長(zhǎng)8.8%。

　　劉庶明解釋說，中國(guó)汽車業(yè)從2002年進(jìn)入井噴期，那時(shí)供給不足，產(chǎn)生了一個(gè)十年的黃金增長(zhǎng)期。而從2012年與2013年間開始，汽車產(chǎn)業(yè)日益面臨供大于求的局面，進(jìn)入了市場(chǎng)選擇階段，之前的爆發(fā)式增長(zhǎng)目前不具可能，汽車業(yè)作為吉林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也受到了抑制。

　　“今年?yáng)|北的經(jīng)濟(jì)增速都很難提升上去?！奔执髮W(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中認(rèn)為，東北這種以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)疊加在一起，市場(chǎng)化程度比較低，調(diào)整起來很難。

　　這也導(dǎo)致了吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。劉庶明認(rèn)為，過去國(guó)企比重過高，無形中擠占了民企的利潤(rùn)空間。東北老工業(yè)基地中的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)過少。

　　東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)金兆懷表示，吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是塊“短板”，整體實(shí)力比較薄弱，企業(yè)規(guī)模大都較小，不如發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值高。而且，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)在發(fā)展中仍面臨許多困難，政府行政職能的改革還有待加強(qiáng)。

　　甚至有專家表示，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本取決于能否在較短的時(shí)間內(nèi)通過改制培育出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)生態(tài)和體制環(huán)境來。

　　對(duì)于結(jié)構(gòu)性問題，有學(xué)者認(rèn)為，吉林等東北地區(qū)可以借鑒國(guó)外的老基地蛻變的經(jīng)驗(yàn)。

　　在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，并不是單純地淘汰傳統(tǒng)工業(yè)，也不是致力于發(fā)展新興工業(yè)。而是對(duì)現(xiàn)有一些有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。充分利用老工業(yè)區(qū)的雄厚教育潛力，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。通過政府政策輸血，獲得低息貸款和政策優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地自我造血。

　　面對(duì)吉林省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，劉庶明認(rèn)為，完成年初制定的8%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有難度。但是，微刺激也會(huì)給吉林省的發(fā)展帶來一些動(dòng)力。

　　“吉林下半年形勢(shì)會(huì)好一些，會(huì)積極努力達(dá)成目標(biāo)?！眲⑹髡f。

　　急需新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　吉林省急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　就在此時(shí)，李克強(qiáng)總理召開了國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，為包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)發(fā)展開出了“藥方”。包括：進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力；加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　并且，會(huì)議還為東北的未來發(fā)展指明了方向。

　　“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”李克強(qiáng)稱：“要做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|北裝備走向世界。”

　　金兆懷表示，東北確實(shí)很有潛力，此次吉林的發(fā)展可借助總理再提振興東北的東風(fēng)，乘勢(shì)而上，將吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。進(jìn)一步按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確市場(chǎng)起決定性作用的前提下，政府為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造所需條件。

　　“創(chuàng)新”是總理指出的方向之一。7月31日召開的吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暨轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，就體現(xiàn)了對(duì)這一方向的重視。會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)新省級(jí)引導(dǎo)資金的使用方式，將60%以上的資金用于支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　“要刺激經(jīng)濟(jì)回升，最重要的就是解決中小企業(yè)的問題，解決民營(yíng)企業(yè)的問題。有一個(gè)較好的經(jīng)濟(jì)支持，可能經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來就比較快?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家陳永杰說。

　　此外，對(duì)于當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)汽車業(yè)的發(fā)展，劉庶明認(rèn)為“中國(guó)汽車要發(fā)生革命”，要落實(shí)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)展新能源汽車等，將步子邁出去。

　　并且，多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及吉林將來可以多發(fā)展旅游業(yè)。

　　“東北最值錢的是東北的冷涼氣候?！眲⑹髡f，吉林長(zhǎng)白山的清爽氣候在全國(guó)來說是具有競(jìng)爭(zhēng)力的。雖然南方少數(shù)高山區(qū)也為冷涼氣候，但是不成規(guī)模，無法與吉林競(jìng)爭(zhēng)。未來可以形成“一避暑到吉林”的消費(fèi)氣候，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)之外，金兆懷還強(qiáng)調(diào)，東北振興是整體的，不能孤立去一個(gè)省一個(gè)省振興，應(yīng)該東北區(qū)域一體化發(fā)展，互通有無，相互協(xié)作與協(xié)調(diào)。

　　劉庶明認(rèn)為，在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，東北完全有希望成為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域，如承接北京的軟件行業(yè)中相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)。這也與中國(guó)東北具有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、低廉的勞動(dòng)力成本有關(guān)。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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