廣東國企改革方案：2017年混合所有制比重超七成

　　8月18日，廣東省委省政府《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（下稱《改革意見》）正式對外頒布。據(jù)21世紀經濟報道了解，此次《改革意見》對新一輪的國企首次提出了明確目標：到2020年，混合所有制企業(yè)化比重明顯提升。競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎建設項目實現(xiàn)混合持股，國有資本流動性顯著提高。

　　“其中，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制戶數(shù)比重超過70%?！鄙鲜觥陡母镆庖姟贩Q。

　　此前，上海、山東、貴州等地先后出臺了國企改革意見而廣東省委十一屆三次全會審議通過的省委貫徹落實十八屆三中全會《決定》的意見，也把“國有企業(yè)改革”列為全省15項重點改革任務之一。

　　21世紀經濟報道記者另悉，對關系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，通過約定對特定事項行使否決權。

　　國資持股不設下限

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前廣東全省國家出資企業(yè)和省屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)的占比分別為30.96%和45.18%；全省國有全資企業(yè)和國有絕對控股企業(yè)戶數(shù)占比82%，并集中了全省88%的國有資本。此前，珠海格力、省屬的宏大爆破、省廣股份等企業(yè)已經率先在混合所有制經濟改革上探路，并取得一定成績。

　　此次《改革意見》對“積極發(fā)展混合所有制經濟”的內容更進行了系統(tǒng)設計：在目標上，首次提出“至2017年，全省混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%”，“2020年，競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎設施項目實現(xiàn)混合持股，國有資本流動性顯著提高”。

　　此外，在股權結構上，也明確提出了“除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限”；在實現(xiàn)路徑上，提出引入戰(zhàn)略投資者、推動企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等多種方式；推動機制上，提出要主動并定期組織開展對接活動，促進社會資本與國有資本的撮合對接；監(jiān)管體制上，提出要“建立與發(fā)展混合所有制經濟相適應的國有資產監(jiān)管體制”，“國有股權低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東按約定治理模式行使權利”；具體實施中，強調有序有效，嚴格規(guī)范國有產權流轉，依法履行集體決策、盡職調查、資產評估、進場交易等程序，切實維護出資人合法權益，等等。

　　廣東省國資委副主任黃墩新認為，此次廣東省國資改革有多處創(chuàng)新?！耙皇欠秶?，除極少數(shù)承擔國家政策性職能和平臺性質的國有企業(yè)以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外，都可以實現(xiàn)混合發(fā)展，不再強調國有資本對特許經營行業(yè)（如食鹽）的獨資形式?！秉S墩新解釋稱。

　　此外就是探索員工持股?！陡母镆庖姟分刑岢觥疤剿髌髽I(yè)員工出資參與企業(yè)改制”，“支持企業(yè)經營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干采取多種有效方式持股”。對公信力強的經營管理團隊參股的企業(yè)，發(fā)展前景好且風險可控的，國有股東可通過有償融資和擔保等方式幫助企業(yè)籌集改制初期發(fā)展的急需資金。對關系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，通過約定對特定事項行使否決權。

　　在廣東社科院國資監(jiān)管研究中心主任梁軍看來，如何落實到各個地市的國企是一大問題，“真正參與混改的主體是企業(yè)，所以還是要企業(yè)依據(jù)自己的情況去改革”。梁軍認為，國企改革可以實行“一企一策”。

　　建立職業(yè)經理人制度

　　值得注意的是，此次廣東省國企改革還特別提到“加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度”，并在改革目標中明確提出，“公司法人治理結構協(xié)調運轉，有效制衡，以產權關系為紐帶的管理模式進一步完善，建立職業(yè)經理人制度，形成市場化的企業(yè)人事、勞動、分配制度和長效激勵約束機制。”

　　廣東廣新盛特金屬股份有限公司董事長林夏苗對此深有感觸，“在大部分國企里面，董事長和總經理的職責分得不明確，董事長無論大小決策都得參與，這個定位并不清晰，成功的企業(yè)應該是兩者的權責分得很明確，這樣可以大大減少內訌的可能?！?/p>

　　梁軍認為，總經理跟董事長都是同一個人，會影響到企業(yè)運作的積極性，導致國企效益低下?！捌鋵嵵v職業(yè)經理人制度，就是從管理層到底層，都是由市場自由選擇來任命，然后自由競爭地獲得收益。所以董事長總經理不是同一個人，才能使企業(yè)更加有活力、競爭力。”

　　此次《改革意見》還在運營機制、選人用人機制、長效激勵和約束機制以及信息公開機制等方面提出了具體措施。例如，《改革意見》明確，“建立投資項目后評價制度，除不可抗力因素外，項目達產后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行經濟責任回溯追究?！?/p>

　　針對社會各界高度關注國有企業(yè)透明度的問題，《改革意見》提出國有企業(yè)應參照上市公司的要求，探索開展除涉及商業(yè)秘密外的財務預算等重大信息公開，落實社會責任報告制度，打造“陽光國企”。

　　黃墩新透露，目前廣東省國資委已明確，擇優(yōu)選取40-50家省屬二級及以下企業(yè)開展體制機制創(chuàng)新試點，力爭通過三、五年的努力，培育一批像宏大爆破、省廣股份那樣具有優(yōu)秀團隊、良好機制、資本價值、市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，廣東國資改革下步即將推進的試點工作有：一是絲紡集團集團層面引入國際品牌發(fā)展混合所有制經濟；二是鹽業(yè)系統(tǒng)推進混合所有制經濟改革；三是產權集團經營班子完全市場化選聘并以公司董事會為主考核經營班子試點；四是省屬國有控股上市公司開展股權激勵和市值管理試點；五是重大財務信息公開試點；六是3家省屬企業(yè)紀檢體制改革試點。

來源：21世紀經濟報道

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