東北發(fā)展陷持續(xù)性疲態(tài) 國35條能否雪中送炭

“國35條”能否為東北經(jīng)濟“雪中送炭”?

　　《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》日前正式發(fā)布，由于共分十一個方面、35條政策措施，這份《意見》被輿論稱之為“國35條”。鑒于當前東北發(fā)展陷入持續(xù)性疲態(tài)，輿論冀望此舉能為助該地區(qū)早日走出困境。

　　作為“西部大開發(fā)”后的又一個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，東北振興戰(zhàn)略發(fā)軔于2003年10月。受此提振，東北地區(qū)在其后的十年間取得了較快的發(fā)展，不僅GDP連翻兩番，民眾生活水平也得以持續(xù)提升。

　　遺憾的是，這一勢頭并未得以持續(xù)，至今年上半年，這一頹勢仍在持續(xù)，整個東北三省經(jīng)濟增速為全國四大經(jīng)濟板塊中最低，黑龍江更是以4.8%的增速為全國“墊底”。

　　東北經(jīng)濟陷于低迷的背后，是以往主要依靠投資驅(qū)動的增長方式已難以為繼。以東北經(jīng)濟最好的遼寧為例，該省經(jīng)濟增長中投資貢獻率逾70%上半年全國僅為48.5%，遠超國民經(jīng)濟另外“兩駕馬車”的表現(xiàn)。

　　針對這一積弊，“國35條”明確，將“依靠內(nèi)生發(fā)展推動東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級”“實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，這意味著東北將更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，摒除投資刺激的陳舊發(fā)展模式，構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展的長效機制。

　　民營經(jīng)濟活力不足亦是東北地區(qū)發(fā)展遲緩的重要原因。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)民營經(jīng)濟長期不甚活躍，而國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，歷史形成的債務比較突出，對社會的負擔較重。

　　有鑒于此，“國35條”將著力激發(fā)市場活力和進一步深化國企改革置于各方面任務之首?！兑庖姟诽岢?，要促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，并試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構(gòu)。

　　創(chuàng)新能力的不足，也是制約東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大短板。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)全社會研發(fā)投入年均增長率低于全國平均增速，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也低于全國平均水平。

　　對此，“國35條”明確，要緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并提出了一些讓人“眼前一亮”的舉措，如，《意見》提出要研究將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣，研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，直指前述“軟肋”。

　　“一分部署，九分落實”，盡管“國35條”的相關部署切中了困擾東北發(fā)展的三大前述癥結(jié)，但能否貫徹落實，方是解決問題的關鍵。未來一段時期，除了相關實施細則及配套措施的出臺，針對政策落實情況的激勵與督導，應是相關部門工作的重中之重。

　　需要指出的是，由于上述癥結(jié)均是困擾東北發(fā)展的體制、機制性痼疾，期待“藥到病除”式的神奇療效不僅不現(xiàn)實，亦是對中國高層改革決心的誤讀。鑒于東北所面臨的很多問題是中國當前改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整過程所面臨的典型積弊，在接下來相當長一段時期內(nèi)，東北地區(qū)應在“國35條”的指導下，以“踏石有印，抓鐵留痕”的實踐為全國改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整探路，實現(xiàn)自身新一輪“涅槃”。（中新社記者　石巖）

來源：中國新聞網(wǎng)

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