新一輪發(fā)展開啟，東北振興將迎來全面變革

　　日前，國務院下發(fā)了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）。此前，市場對于《意見》已有猜測和解讀，其中最為引人關注的還是“釋放市場活力，進一步簡政放權”，普遍認為這將是東北新一輪發(fā)展的起點。

　　“現(xiàn)在對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，如果說中央要給予支持，肯定會較以往有所區(qū)別。過去的做法是給資金給項目給政策，而現(xiàn)在提倡的則是靠市場、靠創(chuàng)新?！边|寧省人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究處處長霍長龍，近日在接受中國工業(yè)報記者采訪時說道。

　　結合之前國家發(fā)改委對東北地區(qū)的調(diào)研情況，他指出，此次《意見》的出臺將會對上一輪《振興東北老工業(yè)基地若干意見》相關政策做進一步的調(diào)整和落實，目的是著力解決當前東北老工業(yè)基地經(jīng)濟快速下滑的局面，重點還是要實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略目標。

　　經(jīng)濟增速直線下滑

　　今年以來，東北經(jīng)濟遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，東北三省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)GDP增速下滑明顯。統(tǒng)計顯示，一季度除遼寧省GDP增速與全國GDP增速持平同為7.4%外，其余省份均低于全國平均水平。內(nèi)蒙古為7.3%，吉林為7%，黑龍江則是4.1%，在全國排名倒數(shù)第一。

　　來自中電聯(lián)的行業(yè)分析人士指出，東北三省最近幾年用電負荷一直較低，這與工業(yè)發(fā)展的整體狀況緊密相關。在宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷增大的環(huán)境下，經(jīng)濟增速下滑也是情理之中，但在今年上半年還是有點過于突出。

　　以工業(yè)生產(chǎn)相關指標來看，遼寧省上半年全社會用電量1002.3億千瓦時，比上年同期增長2.7%。其中，工業(yè)用電量743.1億千瓦時，增長4.1%。兩項用電數(shù)據(jù)均低于全國平均水平。

　　黑龍江省是我國重工業(yè)省份的典型代表，重工業(yè)占到經(jīng)濟總量的80%，國有及國有控股企業(yè)占到經(jīng)濟總量的70%。而在今年1~5月，該省工業(yè)用電量比上年同期下降1.1%，同比回落1.9個百分點；全省貨運量下降3.9%，貨運周轉量下降8.3%。重工業(yè)增加值1341.2億元，比上年同期增長0.4%；國有及國有控股企業(yè)增加值1148.8億元，增長0.6%；大中型企業(yè)增加值1333.4億元，比上年同期增長0.5%。其主導產(chǎn)業(yè)以及重點企業(yè)增速幾乎為零，基本處于停滯狀態(tài)。

　　“實際上遼寧、黑龍江、吉林與全國各地一樣，現(xiàn)在所處的宏觀環(huán)境都是相同的。但為什么東北三省會下降得這么明顯，主要原因還是產(chǎn)業(yè)結構中重工業(yè)比重過大?！被糸L龍說，“看看遼寧經(jīng)濟就可略知一二?！?

　　作為支柱型產(chǎn)業(yè)之一，石化行業(yè)對于遼寧省經(jīng)濟增速影響非常大。據(jù)統(tǒng)計，上半年遼寧石化工業(yè)增長僅為3.9%，遠遠低于平均工業(yè)增長速度。“遼寧的石化產(chǎn)業(yè)鏈非常短，主要集中在上游產(chǎn)業(yè)，一旦煉化企業(yè)出現(xiàn)虧損，全行業(yè)都要受到影響，進而影響到全局，這就暴露出全產(chǎn)業(yè)鏈亟待均衡發(fā)展的問題?！?

　　霍長龍進一步分析認為，過去遼寧也有一些比較優(yōu)秀的輕工企業(yè)，甚至曾走在國內(nèi)同行前列，“但為什么現(xiàn)在都銷聲匿跡了？”他認真梳理了東北經(jīng)濟發(fā)展的一些軌跡，認為以重工業(yè)發(fā)展為主這個基本定位并沒有錯，關鍵是東北經(jīng)濟發(fā)展的思想意識不能只停留在這個層面，政府部門在制定戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃過程中，也不能局限于此，不能過度依賴重化工業(yè)，應該將輕工業(yè)統(tǒng)籌考慮，逐步增加比重。

　　新政強化增長內(nèi)生動力

　　如何提振東北經(jīng)濟，對于此輪振興發(fā)展，外界呼吁較高的還是期望地方上能夠擁有更多的決策權，而不是像過去再走層層審批，貽誤最佳決策時機。根據(jù)公布的《意見》，政府相關部門也確實有意“以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力”。

　　霍長龍認為，這將是新規(guī)劃的一項改革重點內(nèi)容，符合中央的改革精神和發(fā)展的基本思路。不過，他也指出，進一步簡政放權是把雙刃劍?！斑^去，審批時間過長會降低審批的有效性，但如果完全市場化，今后是否會造成對企業(yè)監(jiān)管的放松也很難說。會不會造成產(chǎn)能過剩和市場秩序的混亂，這些都有待商榷和研究?！?

　　根據(jù)《意見》，今后東北地區(qū)將會進一步簡政放權，對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責。同時，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。

　　為了實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興發(fā)展目標，《意見》還強調(diào)，要進一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟轉型升級。

　　《意見》還明確將進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　加快兩化深度融合

　　國家發(fā)改委相關人士表示，當前東北經(jīng)濟增速下滑的原因是多方面的。從供給結構看主要是工業(yè)增速下滑，因為東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。去年以來，裝備制造業(yè)受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降，使大批原材料企業(yè)陷入困境。而從需求結構看，主要是投資增速下滑所致。

　　去年和今年一季度以來，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對經(jīng)濟的拉動作用有所減弱。從深層次的原因看，東北地區(qū)的振興發(fā)展還是有一些體制性、機制性、結構性的問題，所以，出臺新一輪的振興規(guī)劃，一定將會圍繞加快形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機制展開。

　　對此，霍長龍表示，東北經(jīng)濟的亮點在于重化工業(yè)，轉型升級是一個漫長過程，產(chǎn)業(yè)結構的比重調(diào)整也非一朝一夕就能完成。未來東北經(jīng)濟的發(fā)展，還是在于如何能夠提高重化工業(yè)的競爭力，如何提高技術水平以及工藝水平。

　　根據(jù)《意見》，今后相關部門將會支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點，用信息技術改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快信息化與工業(yè)化深度融合。

　　他認為，眼下對于東北而言，在感受到市場的幾番冷暖之后，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必要性，似乎比以往任何時候都要強烈。（本報記者 楊明）

來源：中國工業(yè)報

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