沈陽(yáng)鐵西進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段

　　沈陽(yáng)鐵西，正處于新的發(fā)展“關(guān)鍵期”。

　　當(dāng)東北老工業(yè)基地、中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域、西南中南腹地“中國(guó)三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶”概念全新推出，東北振興“第二季”已清晰在望。

　　在鐵西，重鑄輝煌的10年振興告一段落，鐵西還將拿什么來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)、還將靠什么來(lái)步入發(fā)展“關(guān)鍵期”？怎樣在已有成就基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)嶄新局面，擔(dān)當(dāng)全面振興的“排頭兵”？如何響應(yīng)群眾所期所盼，破解加快發(fā)展和改善民生遇到的矛盾和問(wèn)題？

　　在沈陽(yáng)鐵西區(qū)區(qū)委書記閻秉哲看來(lái)，“關(guān)鍵期”之于鐵西，絕不僅僅是老工業(yè)基地的新生再生，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與全面進(jìn)步。這一過(guò)程中，鐵西必須更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，必須進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的工作力度，必須集中精力切實(shí)改善民生、解決好收入差距等一系列問(wèn)題。

　　立足新起點(diǎn)、履行新使命、實(shí)現(xiàn)新作為。一場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、城市發(fā)展模式、政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)為框架的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐，正在全面振興“主戰(zhàn)場(chǎng)”縱深展開(kāi)。強(qiáng)大、幸福、生態(tài)文明——循此路徑，過(guò)去10年以“增量”為主的鐵西發(fā)展已進(jìn)入全面“提質(zhì)”新階段。

　　東北振興“第二季”——鐵西仍舊是發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”

　　歷經(jīng)10年披荊斬棘、創(chuàng)新發(fā)展，振興東北一詞在如今新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下顯得格外厚重。尤其在東北振興“第二季”醞釀開(kāi)啟，東北老工業(yè)基地、中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域、西南中南腹地“中國(guó)三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶”觀點(diǎn)提出之后，東北老工業(yè)基地的使命意義、現(xiàn)實(shí)價(jià)值愈發(fā)凸顯。

　　在新的經(jīng)濟(jì)格局和版圖之上，沈陽(yáng)鐵西將扮演什么角色？其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑在哪里？鐵西又該怎樣進(jìn)一步滿足群眾的新期待、增強(qiáng)全區(qū)人民的幸福感？

　　將宏觀具體化，不難發(fā)現(xiàn)，這樣關(guān)乎未來(lái)的思考與謀劃已經(jīng)在鐵西決策層面悄然進(jìn)行。

　　5月至今，一場(chǎng)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的“立足新起點(diǎn)、履行新使命、實(shí)現(xiàn)新作為”大討論活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大討論”）在鐵西全面展開(kāi)。閻秉哲表示，“大討論”的目的就是要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入，進(jìn)一步反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)解決好各類問(wèn)題；進(jìn)一步明晰新時(shí)期鐵西的新使命，以思想作風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)成效推動(dòng)鐵西振興發(fā)展。

　　思想“風(fēng)暴”的暴發(fā)席卷并不偶然。先看一組數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，今年1~6月，鐵西仍然交出了一份不錯(cuò)的“成績(jī)單”：預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.6%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.5%；出口總額同比增長(zhǎng)84.87%。

　　然而，單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)只是表面的光鮮，并不能代表鐵西振興的全面和全部。鐵西決策層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：新時(shí)期鐵西發(fā)展，質(zhì)量速度均不可或缺，未來(lái)5~10年，鐵西既要在全面振興中當(dāng)好“排頭兵”，又要在全面深化改革中有效破解各種現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史難題。

　　“大討論”首先討論的是鐵西自身存在的不足。眾所周知，過(guò)去10年，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)施“東搬西建”、推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鐵西取得了振興發(fā)展的重要階段性成果，成為全國(guó)老工業(yè)基地改造振興的典范，為實(shí)現(xiàn)全面振興創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)存在的差距也不可否認(rèn)。在發(fā)展目標(biāo)上，與建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地、建設(shè)升級(jí)版新鐵西的目標(biāo)相比還有差距；在發(fā)展方式上，與堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、為全國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)探索經(jīng)驗(yàn)的要求相比還有差距；在發(fā)展成果上，與讓全區(qū)人民得到更多實(shí)惠、增強(qiáng)幸福感的群眾新期待相比還有差距。

　　審視不足和差距，鐵西找準(zhǔn)改革發(fā)展新時(shí)期自己肩上的使命責(zé)任和成長(zhǎng)路徑。作為全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，鐵西仍然是東北全面振興、可持續(xù)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；要加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、進(jìn)而率先全面建成小康社會(huì)，走新型工業(yè)化道路仍然是鐵西的必然選擇。

　　10年輝煌，鐵西從哪再出發(fā)——轉(zhuǎn)型升級(jí)“總閘門”已打開(kāi)

　　專家分析提出，“十一五”期間，東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要靠投資和改革，但當(dāng)前投資動(dòng)力不足，國(guó)有企業(yè)改造也尚未完成，加快改革和發(fā)展步伐是東北當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)。

　　不久前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，年內(nèi)將協(xié)調(diào)推動(dòng)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件出臺(tái)，并將積極推進(jìn)包括深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)老工業(yè)基地加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、探討金融支持老工業(yè)基地調(diào)整改造新途徑等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　國(guó)家層面不斷充實(shí)東北振興“政策工具箱”的同時(shí)，鐵西也在著眼現(xiàn)實(shí)，科學(xué)謀劃以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的升級(jí)路線圖。

　　正視矛盾不回避矛盾，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，是鐵西調(diào)整改造、一路所向披靡的法寶利器。東北振興首個(gè)10年的輝煌尚未褪去，鐵西卻清醒地在太陽(yáng)光輝下發(fā)現(xiàn)了向前行進(jìn)中的“影子”。

　　別人看到的，只是一個(gè)個(gè)持續(xù)上揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)表面有多么亮麗，而鐵西自己看到的卻是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱，新產(chǎn)業(yè)支撐能力卻還不足，自主創(chuàng)新不足以引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增速、升級(jí)需要等問(wèn)題。

　　市民看到的，是鐵西街容整潔、車流穿息，國(guó)內(nèi)外知名的大品牌商廈和現(xiàn)代居住小區(qū)櫛比林立。鐵西自己看到的卻是，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式已經(jīng)步履維艱，2011~2013年，城區(qū)土地出讓收入累計(jì)下降56%，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)下降43%，房地產(chǎn)稅收占總稅收比重從50%左右下降到35%左右。今年前6個(gè)月鐵西進(jìn)賬46.9億元稅收收入，是在房地產(chǎn)稅收占總稅收比重持續(xù)下降的前提下實(shí)現(xiàn)的。

　　在機(jī)制體制建設(shè)、改革創(chuàng)新方面，鐵西作為國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)，如何通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)證券化和股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展；作為先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)，如何在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與科技融合、中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；作為國(guó)家多項(xiàng)改革試點(diǎn)區(qū)，如何深化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加有效地為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)；在民生改善方面，如何把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾依靠和依賴的服務(wù)載體，持續(xù)提升百姓福祉……

　　深挖矛盾，直面矛盾，“大討論”所要解決的就是鐵西持續(xù)發(fā)展必須破解的深層次問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，一條以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展模式、政府職能轉(zhuǎn)型為“骨架”的升級(jí)路徑已然清晰。（本報(bào)記者 李淑梅）

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