湖南“兩供兩治”潤(rùn)澤三湘大地

　　為進(jìn)一步提高百姓生活質(zhì)量、從根本上改善人居環(huán)境，湖南省不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為百姓建設(shè)舒適、和諧、宜居的美好家園。近日印發(fā)的《湖南省2014-2016年“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》提出，2014年2016年，該省正式啟動(dòng)供水水質(zhì)全面提升工程、管輸天然氣供氣設(shè)施建設(shè)工程、污水治理工程、生活垃圾治理工程共四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，規(guī)劃用3年時(shí)間，投資669億元，建設(shè)898個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2016年年底，實(shí)現(xiàn)“縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水垃圾全收集、全處理”。

　　實(shí)施“兩供兩治”建設(shè)生態(tài)文明

　　湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)蔣益民指出，目前人們生活水平日漸提高，如果公共服務(wù)設(shè)施水平不能及時(shí)跟上，將嚴(yán)重影響政府的公信力及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)施“兩供兩治”工程是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。

　　黨的十八大提出，要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。污水垃圾處理設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是貫徹落實(shí)節(jié)能減排的重要措施?！笆濉逼陂g，國(guó)家要求湖南省化學(xué)需氧量、氨氮分別比“十一五”下降7.2%、9.8%。因此，污水垃圾處理設(shè)施承載著50％以上的減排任務(wù)。

　　當(dāng)前，湖南省污水垃圾處理工作距國(guó)家要求和發(fā)達(dá)省份還有差距，主要表現(xiàn)為工藝技術(shù)和資源化利用程度不高。國(guó)家批準(zhǔn)湖南省建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)已有5年時(shí)間，作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，“兩供兩治”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障、率先突破。到2016年年底，實(shí)現(xiàn)污水、生活垃圾全面收集處理，40%以上的縣（市）完成雨污分流改造，污水再生利用率達(dá)到15%以上，污泥無害化處理率達(dá)到100%，垃圾資源化利用率達(dá)到40%以上，大幅改善城市生態(tài)環(huán)境，有力地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　實(shí)施“兩供兩治”“三個(gè)堅(jiān)持”當(dāng)先

　　蔣益民指出，實(shí)施“兩供兩治”工程建設(shè)，首先必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升水平。“土木之工不可擅動(dòng)”，城市基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)規(guī)劃、適度超前，要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)?！皟晒﹥芍巍卑ü┧?、供氣管、雨水管、污水管四條管道，各自為政、分開建設(shè)必定會(huì)重走過去的老路，造成巨大的投資浪費(fèi)，群眾也會(huì)不滿意。因此，要按照“集約、智能、綠色、低碳”要求，遵循“先地下、后地上”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)。

　　其次，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。盡快建立政府與社會(huì)合理分工的設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制。政府把該管的管好、把不該管的放給市場(chǎng)，并采取制訂設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、開放市政公用事業(yè)領(lǐng)域、完善配套政策、加強(qiáng)市場(chǎng)管理等措施，吸引社會(huì)資本廣泛參與。社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)籌集資金、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、組織專業(yè)隊(duì)伍，通過政府購(gòu)買服務(wù)、公私合作（PPP）等方式提供專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　最后，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧?？v觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家關(guān)于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有關(guān)政策，決定了市政公用事業(yè)必須要大力改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)投融資機(jī)制、國(guó)有市政公用企業(yè)混合制、政府購(gòu)買服務(wù)、階梯式水價(jià)氣價(jià)、污染治理機(jī)制等改革，建立規(guī)范、透明的市政公用事業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，堅(jiān)守安全運(yùn)行底線，優(yōu)先保障公眾利益和現(xiàn)有職工權(quán)益，價(jià)格改革要兼顧群眾承受能力。

　　實(shí)施“兩供兩治”強(qiáng)化政策保障

　　蔣益民說，實(shí)施“兩供兩治”，要建立省、市（州）、縣（市）、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，進(jìn)一步開放“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)作業(yè)領(lǐng)域，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，加快市政公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)混合制改革，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。

　　同時(shí)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政保障力度，制定“兩供兩治”工程省財(cái)政貼息政策，爭(zhēng)取成為財(cái)政部地方政府專項(xiàng)債券自主發(fā)行試點(diǎn)省份，嚴(yán)格城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)征管，建立持續(xù)有效的財(cái)政投入機(jī)制。

　　此外，還要將保障設(shè)施建設(shè)用地納入重點(diǎn)工程，制定先進(jìn)技術(shù)財(cái)政激勵(lì)政策，建立污泥源頭減量、再生水利用、生活垃圾分類收集處理利益導(dǎo)向機(jī)制以及城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理運(yùn)行機(jī)制，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推廣建設(shè)城市環(huán)保生態(tài)主題公園。

　　蔣益民說，實(shí)施“兩供兩治”工程，實(shí)現(xiàn)“縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水垃圾全收集、全處理”，將顯著提升人民群眾生活幸福指數(shù)及對(duì)政府的滿意度。

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

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