如果油氣煤資源枯竭了，而當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來怎么辦？在中國首次出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013—2020年》中，界定了262個“資源型城市”，目前我國有67個城市由于自然資源趨于枯竭，被列為衰退型城市。鶴崗市、雙鴨山市、大興安嶺地區(qū)、五大連池市均榜上有名。資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。
近日，北京大學國家發(fā)展研究院能源研究所王敏博士接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，最大的麻煩就是，當?shù)氐膭趧恿r格水平被抬高了，很難再進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其它工業(yè)很難再發(fā)展起來。
“資源詛咒”倒逼城市轉(zhuǎn)型
王敏博士所說的這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學中被稱為“資源詛咒”，指的是過分依賴資源，反而限制經(jīng)濟的發(fā)展。
國家發(fā)改委副主任杜鷹也指出，這一產(chǎn)業(yè)格局，將導致其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)“礦竭城衰”。
“現(xiàn)在不是從零開始，而是從負數(shù)開始”，杜鷹指出，首先要建立長效發(fā)展機制，解決資源型城市的歷史欠賬。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示，設立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進行資源的整合和再分配。由于城市群針對中小城市抱團，因此，中小城市將迎來發(fā)展機遇，同時倒逼大城市進行部分功能疏解，以達到緩解大城市病的作用。
“哈長城市群”抱團打出對俄經(jīng)貿(mào)牌
國家發(fā)改委副主任朱之鑫8日透露，下一步，要配合相關部門編制跨省區(qū)的城市群規(guī)劃。發(fā)改委今年5月已經(jīng)啟動了這項工作，目前長三角、成渝、哈長等城市群規(guī)劃地方層面前期研究基本完成。專家層面前期研究工作正在進行，下一步要明確城市群發(fā)展目標、開發(fā)方向、城市群內(nèi)各城市功能定位、重大基礎設施網(wǎng)絡建設和生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機制等，爭取在明年年底前完成并上報國務院。
《中國企業(yè)報》記者注意到，目前，黑龍江省政府網(wǎng)站正式公布了“省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃批復的通知”。這份名為《國務院關于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃的批復國函〔2014〕55號》的文件顯示，黑龍江省《關于撤銷雙城市設立哈爾濱市雙城區(qū)的請示》黑政呈〔2013〕45號收悉。現(xiàn)批復如下：同意撤銷縣級雙城市，設立哈爾濱市雙城區(qū)，以原雙城市的行政區(qū)域為雙城區(qū)的行政區(qū)域，雙城區(qū)人民政府駐雙城鎮(zhèn)新興大街99號。
把哈爾濱建設成東北亞區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略，被當?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“大大的哈爾濱”。此次雙城撤市設區(qū)，成為了哈爾濱市第九個市區(qū)，哈爾濱市因此成為了真正意義上的“大哈爾濱”。
雙城并入哈爾濱市區(qū)，使得之前國務院有關“哈（爾濱）長（春）城市群”的設想愈加現(xiàn)實。從空間距離上看，成為哈爾濱市區(qū)的雙城距離長春市只有220公里，期間間隔著吉林省的扶余縣和德惠市，而后兩者，正在逐漸成為長春的衛(wèi)星城。黑龍江區(qū)域經(jīng)濟學會一位理事認為，國道102、京哈高速和哈大高鐵，已經(jīng)把哈爾濱到長春之間的地理空間連城了一個城市群。而實際上，遼寧省以沈陽為中心，延哈大高鐵已經(jīng)形成了一個有近十個大中小城市聚集的城市群，哈爾濱長春之間如若再形成一個城市群落，中國東北地區(qū)會形成一個世界范圍內(nèi)少有的大型城市群，而對于未來的東北亞區(qū)域發(fā)展一體化概念來說，這個城市群的存在，使其成為該區(qū)域一個“舉重若輕”的角色。
時任黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記林鐸認為，將雙城市“撤市設區(qū)”，使其成為哈爾濱的副中心城區(qū)，有利于哈爾濱在優(yōu)化城市群的基礎上，逐步打造更具國際競爭力的大城市，壯大以哈爾濱為中心的都市圈經(jīng)濟。
哈爾濱正在加速搭建對俄貿(mào)易大平臺。在“對俄經(jīng)貿(mào)合作”的時代大劇里，這座城市希望其角色定位不僅僅是中國的“對俄”關口，更是對俄羅斯開放合作的服務中心，并由此成為帶動全省、服務全國、輻射俄羅斯及東北亞經(jīng)貿(mào)合作的中心城市和橋頭堡。
申建哈爾濱綜合保稅區(qū)，無疑是哈爾濱籌劃打出經(jīng)貿(mào)“對俄牌”中最重要的一張牌。結(jié)合哈爾濱對俄區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展高附加值的保稅加工產(chǎn)業(yè)以及保稅物流和保稅服務等，重點布局航空裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流以及保稅服務相關的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
“通關一體化”給企業(yè)帶來便利
一家在東北或內(nèi)蒙古地區(qū)注冊的進出口企業(yè)，最晚在年底前，將享受到東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)六個直屬海關和直屬四個檢驗檢疫局“一次申報、一次查驗、一次放行”的便捷通關服務。不久的將來，還可根據(jù)需要，自主選擇在東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)范圍內(nèi)任一海關、檢驗檢疫機構(gòu)辦理報關、報檢等相關手續(xù)，充分體驗區(qū)域通關一體化“秒時代”帶來的便利……
9月29日，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)六關四檢在大連簽署《東北及內(nèi)蒙古地區(qū)關檢共同支持東北振興合作協(xié)議》，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)關檢合作加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄４舜魏炇饏f(xié)議的“六關四檢”包括呼和浩特、滿洲里、大連、沈陽、長春、哈爾濱六海關和內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)出入境檢驗檢疫局。
四省區(qū)關檢合作成效凸顯。遼寧在大窯灣口岸和沈陽開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”；黑龍江、吉林在綏芬河和長春實現(xiàn)了“一次申報”；吉林琿春圈河口岸實現(xiàn)了對進口車輛海關、檢驗檢疫、邊防三家聯(lián)合查驗；綏芬河關檢聯(lián)合開展關檢執(zhí)法協(xié)作試點，實行“一起到場、一次開箱”聯(lián)合執(zhí)法，共同查驗；遼寧、吉林實現(xiàn)了進出口貨物的省內(nèi)直通放行，實現(xiàn)了檢驗檢疫通關單的跨關區(qū)認可、通用，極大地提高了通關效率。（本報記者蔣皓）
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報
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