利好政策 助推江西通航產(chǎn)業(yè)展翅高飛

　　如果說航空產(chǎn)業(yè)是“工業(yè)之花”，那么通用航空產(chǎn)業(yè)就是“花中之蕾”。隨著中國低空空域的逐步開放，通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來“井噴”式增長。在當(dāng)前全國各省市為爭奪通用航空產(chǎn)業(yè)市場而群雄逐鹿的關(guān)鍵時期，江西省認(rèn)清形勢、因時而動、主動作為，近日出臺了《加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），力爭在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占制高點，贏得發(fā)展先機和主導(dǎo)權(quán)。

　　通航產(chǎn)業(yè) “黃金十年”不容錯過

　　“汽車市場繁榮的今天，就是航空市場發(fā)展的明天。”日前，江西省國防科工辦相關(guān)負責(zé)人告訴記者。通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通航產(chǎn)業(yè)包括通航研發(fā)制造和通航運營服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動性強。據(jù)分析，通航產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比例高達1∶10，就業(yè)帶動比1∶12，遠遠高于汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。航空高科技企業(yè)及其核心技術(shù)衍射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以達到1∶15的帶動效應(yīng)。隨著通航向各個領(lǐng)域的滲透，通用航空產(chǎn)業(yè)正逐步成為帶動科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

　　江西省是航空資源大省，也是全國重要的航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，已經(jīng)形成以直升機、教練機為代表的較為完整的航空產(chǎn)業(yè)體系，具備加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。但是，目前該省通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，與國內(nèi)其他省份相比，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，與自身航空產(chǎn)業(yè)大省地位極不相稱。專家認(rèn)為，我國正悄然進入航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。對江西省來說，絕不能錯失通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來“黃金十年”。

　　按照《意見》，到2014年，新設(shè)立的省內(nèi)通航運營服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)開展通航運營業(yè)務(wù)的目標(biāo)。

　　到2017年，獲得許可的省內(nèi)通航運營服務(wù)企業(yè)總數(shù)要達到7家以上，新建通用機場3個，通航產(chǎn)業(yè)總收入達到150億元、利稅30億元。打造以大集團、大企業(yè)為主導(dǎo)的通航產(chǎn)業(yè)集群，初步形成涵蓋通航研發(fā)制造、運營服務(wù)、培訓(xùn)教育的完整產(chǎn)業(yè)鏈。逐步完善省內(nèi)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成的通用機場和臨時起降點與現(xiàn)有運輸機場、通用機場空域連通，初步形成省域通航運營網(wǎng)絡(luò)。

　　到2020年，獲得許可的省內(nèi)通航運營服務(wù)企業(yè)總數(shù)達到15家以上，新建通用機場15個，通航產(chǎn)業(yè)總收入達到400億元、利稅80億元。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組成覆蓋省內(nèi)各主要人流物流集中地區(qū)、偏遠山區(qū)并能與周邊省份聯(lián)通的通航營運網(wǎng)絡(luò)，形成配套齊全、高效規(guī)范的現(xiàn)代通航產(chǎn)業(yè)體系，成為我國通航研發(fā)制造、運營服務(wù)、培訓(xùn)教育基地和通航運營網(wǎng)絡(luò)樞紐。

　　市場先行 力推通航運營服務(wù)

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，江西省通航運營服務(wù)營業(yè)額超過2億元。但是全江西省只有一家洪都長江通航公司，因飛機數(shù)量少、品種單一，承接省內(nèi)的業(yè)務(wù)也微乎其微。因此，力推通航運營服務(wù)，成為江西省加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

　　整合培育通航市場是前提。《意見》提出，要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等政府公益性通航業(yè)務(wù)，并保持一定比例逐年增加航空作業(yè)任務(wù)量，為通航運營服務(wù)企業(yè)提供初期的市場供應(yīng)，以公益性通航作業(yè)促進通航運營服務(wù)企業(yè)的組建，撬動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過直接購買飛機或通航服務(wù)的方式，推動公共飛行業(yè)務(wù)的開展，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，并營造濃厚的航空運動氛圍，引導(dǎo)消費。

　　根據(jù)《意見》，江西省將重點構(gòu)建通航運營服務(wù)體系，鼓勵各地組建通航公司、航空俱樂部、航空教育培訓(xùn)機構(gòu)、航空銷售維修等運營服務(wù)主體，并進行組網(wǎng)，形成通航運營服務(wù)企業(yè)集群，開發(fā)航空會展、飛行體驗等服務(wù)項目。結(jié)合全省旅游資源特色，組建通航旅游公司，開展空中觀光旅游，促進航空旅游業(yè)發(fā)展。建立同時具備運營、維修和培訓(xùn)功能的企業(yè)，推動通用航空交易中心及4S銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)及社會各類資本以直接投資、持股參股、信托租賃等形式，參與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在通航研發(fā)制造方面，江西省將加快形成民用直升機規(guī)?；a(chǎn)能力，依托中航工業(yè)直升機研究所無人直升機技術(shù)，完善研發(fā)生產(chǎn)和試飛條件，加快無人直升機應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，將景德鎮(zhèn)（含鄱陽試飛配套區(qū)）打造成全國最大的無人直升機產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵江西直升機投資管理公司設(shè)立直升機工業(yè)公司，瞄準(zhǔn)附加值較高的機型，以中小型和運動型直升機為重點，實現(xiàn)由銷售代理向研發(fā)制造轉(zhuǎn)變。

　　《意見》還提出，對現(xiàn)有農(nóng)林飛機、教練機進行適航取證，盡快投入市場，并在此基礎(chǔ)上加快改進改型，進一步擴大在該領(lǐng)域的優(yōu)勢。利用南昌航空工業(yè)城的平臺，推動組建南昌通用飛機公司，采取國際合作方式，優(yōu)先引進已取得適航證、技術(shù)成熟先進、具備較大市場潛力的高端公務(wù)機生產(chǎn)線，通過逐步消化吸收，實現(xiàn)自主研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵社會資本圍繞全省通航機場布局，有序進入通航制造領(lǐng)域。

　　《意見》支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過合資、合作等方式，加快輕小型直升機研制生產(chǎn)步伐。在抓好引進整機生產(chǎn)、積累生產(chǎn)經(jīng)驗的同時，通過招商引資，大力發(fā)展通航制造配套產(chǎn)業(yè)，包括關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部件、航空材料等配套零部件，保障整機生產(chǎn)的順利進行。

　　形成合力 支持通航創(chuàng)新發(fā)展

　　《意見》還將支持通航創(chuàng)新發(fā)展作為一項重點任務(wù)，提出通過政府主導(dǎo)，整合南昌航空大學(xué)、中航工業(yè)洪都飛機設(shè)計所、中航工業(yè)直升機研究所的通用航空研發(fā)技術(shù)資源，組建江西省通航研究院，吸納和凝聚國內(nèi)外高端通航技術(shù)及管理人才，提高江西省通航設(shè)計制造和通航運營管理的核心競爭力，為各航空企業(yè)開展先進通航飛行器研制、適航管理和通航企業(yè)運營提供技術(shù)支持。

　　鼓勵通航企業(yè)自主創(chuàng)新，支持通航企業(yè)加強國際、國內(nèi)科技合作，建立高端研發(fā)中心，加快教練機、直升機以及中高端通用航空飛機的研發(fā)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持通航企業(yè)引進和采用先進技術(shù)設(shè)備及工藝，改造提升研發(fā)和服務(wù)水平，增強市場競爭力。

　　在人才隊伍建設(shè)方面，《意見》通過大力實施引智工程，在立足省內(nèi)培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，加大“招才引智”力度，引進國內(nèi)外通航領(lǐng)域的高級人才，尤其是通航研發(fā)設(shè)計、飛行員、機務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人才。

　　按照《意見》，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出基地通用機場布局，形成運輸機場、基地通用機場、一般通用機場的三級網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基地或園區(qū)的綜合服務(wù)功能，并逐步發(fā)展為聯(lián)通周邊省份乃至全國的通航網(wǎng)絡(luò)航線。

　　與此同時，在江西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)職能部門，強化部門配合，加強頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)解決問題，統(tǒng)籌推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該省將聯(lián)合各通航企事業(yè)單位，組建通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷提升通航產(chǎn)業(yè)整體競爭力和影響力。

　　密切與空軍、民航等相關(guān)部門的合作關(guān)系，建立有效的軍民航空空域管理指揮協(xié)調(diào)機制。積極與空軍、民航等部門加強協(xié)調(diào)溝通，擴大通航可用空域，構(gòu)建科學(xué)合理的空域結(jié)構(gòu)。建立全省聯(lián)網(wǎng)、軍民聯(lián)網(wǎng)的通航網(wǎng)絡(luò)化、智能化管控體系，統(tǒng)籌解決省內(nèi)和省際區(qū)域通航空中交通管理服務(wù)問題。積極探索適合本地區(qū)的通航空中交通服務(wù)模式。

　　加大工業(yè)發(fā)展資金對通航產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、航空項目引進、技術(shù)開發(fā)等。優(yōu)先支持符合條件的通航企業(yè)上市公開發(fā)行股票，進行直接融資。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對通航企業(yè)的融資規(guī)模。 （本報記者 崔玉平）

來源：中國工業(yè)報

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