衢州國(guó)家高新區(qū)打造現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城

　　“控鄱陽(yáng)之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢(shì)”，素有“四省通衢，五路總頭”美譽(yù)的衢州，歷史上曾創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮。如今，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，衢州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，將譜寫科技新城新篇章。

　　２０１３年１２月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，這不僅有利于衢州實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮衢州作為長(zhǎng)三角和海西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，通過(guò)衢州高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，還有利于打造一個(gè)促進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，加快浙江西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。衢州高新區(qū)緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)”三個(gè)關(guān)鍵，不斷進(jìn)行體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造科技領(lǐng)先、綠色環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

　　改革體制機(jī)制 推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

　?。玻埃保材辏冈拢橹菔形?、市政府針對(duì)市內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)“空間布局不夠集中”、開(kāi)發(fā)區(qū)“散、小、弱”等制約園區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，以機(jī)構(gòu)整合改革為突破口，采取“多區(qū)合一”的管理體制，將衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衢州高新區(qū)、衢州綜合物流園區(qū)“四區(qū)合一”，歸并為“一個(gè)平臺(tái)、一張藍(lán)圖、一套班子、多塊牌子”，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作高效的管理體制。

　　體制的順暢使得衢州高新區(qū)迸發(fā)出強(qiáng)大的活力。成功升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家從戰(zhàn)略層面對(duì)衢州高新區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的肯定。

　　據(jù)衢州高新區(qū)管委會(huì)副主任方圓介紹，今年，園區(qū)繼續(xù)按照衢州市委、市政府“一個(gè)核心區(qū)塊、一個(gè)開(kāi)發(fā)主體”的改革思路，有序探索推進(jìn)靈活務(wù)實(shí)的園區(qū)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體制改革，實(shí)行大部制改革、公司化運(yùn)作，充分體現(xiàn)“小政府、大平臺(tái)、大服務(wù)”，切實(shí)建立起與園區(qū)新階段提升建設(shè)相匹配的行政管理體制。

　　衢州高新區(qū)的改革創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在體制機(jī)制調(diào)整上，更體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變上。

　　針對(duì)以往企業(yè)“跑審批”程序多、周期長(zhǎng)現(xiàn)象，衢州高新區(qū)成立了“一站式、保姆型”區(qū)內(nèi)審批行政服務(wù)中心，通過(guò)委托授權(quán)、管轄授權(quán)、見(jiàn)章跟章、委托辦理等方式，下放２４個(gè)市級(jí)職能部門共１６９項(xiàng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦事，一條龍服務(wù)”，做到相對(duì)獨(dú)立封閉運(yùn)行、辦事不出區(qū)。原來(lái)審批需要１個(gè)月甚至半年時(shí)間的事項(xiàng)，縮短為最快５個(gè)工作日完成。企業(yè)“跑審批”再也不用“跑斷腿”、“說(shuō)破嘴”。

　　另外，今年以來(lái)，衢州高新區(qū)以態(tài)度最誠(chéng)、路徑最優(yōu)、時(shí)效最快、信用最佳、成本最低、作風(fēng)最硬等“六最”目標(biāo)，提出爭(zhēng)當(dāng)浙江省最好“店小二”，讓企業(yè)成為專心抓發(fā)展的“甩手掌柜”。

　　據(jù)悉，對(duì)產(chǎn)值在５００萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)，衢州高新區(qū)都為其配備一名“店小二”，作為招商引資全程幫辦員、投資項(xiàng)目審批代辦員、企業(yè)常態(tài)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。目前，上到衢州市委書記、下到園區(qū)管理層，人人都是“店小二”、個(gè)個(gè)都是“服務(wù)員”，園區(qū)全體干部紛紛走出機(jī)關(guān)，為企業(yè)發(fā)展提供無(wú)微不至的服務(wù)。

　　衢州高新區(qū)對(duì)如何爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀“店小二”提出了具體要求，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度給出了具體時(shí)間表。據(jù)悉，每名“店小二”每月至少要走訪企業(yè)一次，保持與企業(yè)的緊密聯(lián)系，保證企業(yè)能隨時(shí)與其溝通。目前，園區(qū)“店小二”已深入走訪企業(yè)１８００多次，企業(yè)交辦“一對(duì)一”幫辦服務(wù)的各類困難與問(wèn)題３００余項(xiàng)，解決涉及企業(yè)用工用地、技術(shù)難題、員工生活配套設(shè)施建設(shè)、公共交通等難題５００多個(gè)。

　　幫助企業(yè)解決困難，“店小二”招招切中要害。衢州高新區(qū)企業(yè)開(kāi)山集團(tuán)鑄造車間經(jīng)過(guò)提升轉(zhuǎn)移，騰出的新發(fā)展空間一直沒(méi)有新的項(xiàng)目。在園區(qū)“店小二”的幫助下，總投資１．６億元的浙江臥龍開(kāi)山電機(jī)有限公司年產(chǎn)１００萬(wàn)千瓦低壓高效節(jié)能電機(jī)項(xiàng)目很快便順利落地?！盀榱诉@一項(xiàng)目，‘店小二’幾乎天天與我們聯(lián)系，一有問(wèn)題就到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)解決，從項(xiàng)目洽談到落地還不到兩個(gè)月時(shí)間?！遍_(kāi)山集團(tuán)負(fù)責(zé)人江銳說(shuō)。

　　“下一步，衢州高新區(qū)將成立綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，把園區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)型為一家服務(wù)型的企業(yè)，為園區(qū)企業(yè)提供設(shè)施配套服務(wù)、科技創(chuàng)新中介服務(wù)、政府審批服務(wù)，以及其他各個(gè)方面的服務(wù)。由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻?wù)者，讓企業(yè)感覺(jué)到我們和他們之間是平等的?！狈綀A表示，引入公司化的運(yùn)作模式，能更好地服務(wù)園區(qū)企業(yè)。

　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　衢州高新區(qū)目前已經(jīng)形成氟化工、有機(jī)硅、無(wú)機(jī)硅三大產(chǎn)業(yè)鏈和氟硅化工、精細(xì)化工、生物化工三個(gè)專業(yè)功能區(qū)，成為全國(guó)惟一一個(gè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)完整的氟硅兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高新區(qū)，也是國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。

　　近年來(lái)，衢州高新區(qū)通過(guò)嚴(yán)格控制上游企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，提高其清潔化生產(chǎn)水平，同時(shí)鼓勵(lì)下游科技型中小企業(yè)加大研發(fā)，發(fā)展氟硅新材料及產(chǎn)品制造，不斷加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并最終實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益和環(huán)境效益的雙豐收。

　　“氟硅新材料是衢州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，衢州高新區(qū)繼續(xù)將氟硅新材料作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)有很大的轉(zhuǎn)型升級(jí)空間?！狈綀A表示。

　　據(jù)悉，氟硅新材料是衢州市委、市政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，是衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。目前，衢州高新區(qū)已經(jīng)集聚了巨化集團(tuán)、元立集團(tuán)、開(kāi)山集團(tuán)、華友鈷業(yè)、中天氟硅、中寧硅業(yè)、順絡(luò)電子等１００多家骨干企業(yè)，擁有國(guó)內(nèi)譜系最全的氟化工產(chǎn)品體系和完整的有機(jī)硅、無(wú)機(jī)硅全產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)惟一氟硅聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，衢州高新區(qū)依托國(guó)家特大型化工企業(yè)巨化集團(tuán)，已形成以氟化工、硅材料為主導(dǎo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。各企業(yè)間通過(guò)氯化氫、氫氣等副產(chǎn)物的交換利用，相互交織、互有“共生”，氯、碳、硫、氫等元素充分循環(huán)利用，形成了較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

　　“２０１２年下半年，衢州高新區(qū)開(kāi)始實(shí)施循環(huán)化改造。一方面積極引導(dǎo)企業(yè)采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、降低生產(chǎn)過(guò)程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的‘零排放’；另一方面以氟硅循環(huán)產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建循環(huán)化工業(yè)體系，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)?！狈綀A介紹說(shuō)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部批復(fù)，２０１３－２０１７年，園區(qū)２３個(gè)循環(huán)化改造項(xiàng)目將得到中央財(cái)政資金支持，其中政府投資項(xiàng)目１個(gè)，企業(yè)項(xiàng)目２２個(gè)，總投資１４．５１億元，預(yù)計(jì)可獲中央財(cái)政支持資金２．１億元。據(jù)悉，被列入國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)后，衢州高新區(qū)重點(diǎn)實(shí)施副產(chǎn)物交換利用、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸、污染物“零排放”系統(tǒng)構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。

　　與此同時(shí)，浙江省提出的“四換三名兩化融合”也成為園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要抓手。“四換”即騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，“三名”即建名企、出名品、育名家，“兩化融合”即推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合。２０１３年以來(lái)，衢州高新區(qū)通過(guò)“四換三名兩化融合”工程，轉(zhuǎn)移淘汰高能耗、高污染、低附加值企業(yè)，引進(jìn)高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)等方式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和資源配置效率。

據(jù)方圓介紹，在引進(jìn)新項(xiàng)目方面，衢州高新區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目決策專家咨詢制度。衢州高新區(qū)委托院士專家把關(guān)，所有入駐園區(qū)的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)浙江省甚至國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的氟硅新材料專家的審核?！凹纫蠄@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又要達(dá)到安全環(huán)保的要求，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、真正好的項(xiàng)目才可以進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。”方圓表示，近幾年，衢州高新區(qū)嚴(yán)把氟硅新材料項(xiàng)目落地關(guān)，特別是升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)后，更加注重對(duì)入園項(xiàng)目的審核?！皥@區(qū)現(xiàn)在招商重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的是世界５００強(qiáng)、中國(guó)２００強(qiáng)企業(yè)，盡管門檻提高了，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)強(qiáng)，目前已經(jīng)有一批行業(yè)知名企業(yè)入駐園區(qū)?！?/p>

　　在淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，衢州高新區(qū)強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”、“競(jìng)爭(zhēng)論英雄”的理念，做好環(huán)境倒逼與要素倒逼文章，以激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)要素資源配置，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)“協(xié)議退出”、“協(xié)商置換”等途徑退出低效閑置用地，對(duì)主動(dòng)“騰籠”企業(yè)，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　目前，衢州高新區(qū)正在進(jìn)行企業(yè)能耗排名工作，今年已經(jīng)是第二年，等到第三年排名出來(lái)后，將根據(jù)企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出臺(tái)差別化的水、電等政策，倒逼企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造、創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“化工行業(yè)不一定就是高污染，關(guān)鍵在于制造模式的選擇。衢州高新區(qū)現(xiàn)在選擇的就是綠色制造模式，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步解決高污染、高能耗的問(wèn)題。衢州高新區(qū)在這一領(lǐng)域的推進(jìn)力度非常大?！狈綀A表示。

　　在加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，衢州高新區(qū)還積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！敖衲赆橹莞咝聟^(qū)重點(diǎn)培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?！狈綀A表示，因?yàn)樯镝t(yī)藥是最有前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)占地面積小、污染少，非常符合衢州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的方向，而且衢州發(fā)展生物醫(yī)藥具備很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　科技創(chuàng)新引智 促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)

　　作為國(guó)家高新區(qū)，引領(lǐng)創(chuàng)新、招才引智是園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　圍繞浙江省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，衢州市委、市政府“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”、“四個(gè)一”建設(shè)和全面深化改革、干好“四件大事”的決策部署，衢州高新區(qū)大力實(shí)施“５５２３”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，依托國(guó)家氟材料工程研究中心、衢州大學(xué)科技城、衢州慧谷工業(yè)設(shè)計(jì)園、浙江氟硅研究院、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心博士后工作站、院士專家工作站、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園和多名中央、省級(jí)“千人計(jì)劃”人才及衢州學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，構(gòu)建起完備的創(chuàng)新體系。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州高新區(qū)目前擁有中央“千人計(jì)劃”人才１人，省級(jí)“千人計(jì)劃”人才１５人，院士專家４人。在整個(gè)區(qū)塊中，衢州高新區(qū)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)最有活力，創(chuàng)新能力最強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)最合理的園區(qū)。為了促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色、高端方向提升發(fā)展，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，衢州高新區(qū)決定加大力度引進(jìn)一批高端人才。

　　據(jù)介紹，衢州高新區(qū)目前正與清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院對(duì)接，引進(jìn)一批生物醫(yī)藥領(lǐng)域的高端人才。與此同時(shí)，為了推進(jìn)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衢州高新區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及衢州市加大政策支持力度，鼓勵(lì)中央“千人計(jì)劃”人才、省級(jí)“千人計(jì)劃”人才到衢州創(chuàng)業(yè)。去年５月，衢州“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園啟動(dòng)，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策吸引了一大批海外高層次人才，累計(jì)有６５個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)，其中，取得博士學(xué)位的有５３人，有中央、省級(jí)“千人計(jì)劃”人才２０名。申報(bào)項(xiàng)目累計(jì)擬注冊(cè)資本３．１億元，擬投資總額為１２．８２億元。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，衢州高新區(qū)已引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所徐華強(qiáng)博士、美國(guó)開(kāi)華制藥公司總裁席志堅(jiān)博士等高端人才。

　　人才引進(jìn)來(lái)，留住是關(guān)鍵。為此，衢州高新區(qū)正在與解放軍總醫(yī)院、解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套，為高端人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。與此同時(shí)，為了給高端人才提供更好的研發(fā)環(huán)境，衢州高新區(qū)發(fā)散思維，將研發(fā)基地搬到了外地，讓研發(fā)基地向人才靠攏，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)在外地、成果轉(zhuǎn)化在衢州。例如在上海張江藥谷，衢州高新區(qū)租了一家企業(yè)的辦公樓，將其改造成為衢州高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在上海的孵化器；在杭州未來(lái)科技城，衢州市政府投資１億元建設(shè)了６萬(wàn)平方米的衢州海創(chuàng)園，吸引高端人才聚集。此外，衢州高新區(qū)還專門成立了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，一些從事業(yè)單位出來(lái)的高端人才，其事業(yè)編制身份可以在這里得以保留。可以說(shuō)，衢州高新區(qū)為了吸引高端人才聚集，真正做到了全方位關(guān)注人才所需，為其解決后顧之憂。

　　在引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)科技研發(fā)能力的同時(shí)，衢州高新區(qū)還注重產(chǎn)學(xué)研合作體制的完善，加快科技成果轉(zhuǎn)化。目前衢州高新區(qū)已經(jīng)與中國(guó)科學(xué)院、浙江大學(xué)、中國(guó)兵器科學(xué)研究院等近百家高校、科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了多家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，在眾多領(lǐng)域展開(kāi)合作。同時(shí)，設(shè)立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金１０００萬(wàn)元；建立了科技投融資平臺(tái)，為成長(zhǎng)型科技企業(yè)提供金融支撐。支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展創(chuàng)新合作，支持高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移。更值得一提的是，浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落戶衢州，使衢州市成為承接首都科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

　　作為歷史上的四省邊際交通樞紐和物資集散地，衢州擁有輝煌的過(guò)去。而現(xiàn)在，隨著園區(qū)體制機(jī)制的不斷革新，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造的深入推進(jìn)，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的不斷聚集，一座現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城正在衢州大地上崛起。（周憲彪 葉穎 本報(bào)記者 崔彩鳳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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