海南：自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)（海南）-澳大利亞經(jīng)貿(mào)交流會(huì)舉辦，數(shù)十家澳企到瓊探尋自貿(mào)港商機(jī)；首屆中國(guó)-東盟清潔能源合作周開(kāi)幕，300余名國(guó)內(nèi)外業(yè)界人士深入交流；三亞國(guó)際郵輪航線復(fù)航，瓊港郵輪旅游按下“重啟鍵”……從經(jīng)貿(mào)合作到人文往來(lái)，從行業(yè)交流到市場(chǎng)對(duì)接，近期海南開(kāi)放發(fā)展消息不斷，自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)迸發(fā)活力。

　　作為新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措，海南自貿(mào)港建設(shè)自宣布以來(lái)已有五年多時(shí)間。五年來(lái)，海南自貿(mào)港蓬勃興起，早期政策安排陸續(xù)落地，制度集成創(chuàng)新初顯成效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新路，全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面啟動(dòng)。海南全面深化改革開(kāi)放在諸多領(lǐng)域取得歷史性突破，讓祖國(guó)最南端的這片海更加開(kāi)放。

　　政策制度體系加快構(gòu)建

　　9月7日，隨著洋浦保稅港區(qū)卡口橫桿高高抬起，海南紅焱食品有限公司生產(chǎn)的首批進(jìn)口牛肉加工產(chǎn)品順利出區(qū)，發(fā)往重慶市。這是洋浦保稅港區(qū)首票牛肉加工增值業(yè)務(wù)，貨值34.9萬(wàn)元，企業(yè)享受減免關(guān)稅約2萬(wàn)元。

　　紅焱食品主要從南美國(guó)家進(jìn)口生牛肉進(jìn)行深加工，為國(guó)內(nèi)下游企業(yè)提供產(chǎn)品?！吧Ｈ獾年P(guān)稅稅率為12%，以一貨柜生牛肉為例，利用加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)行生產(chǎn)銷售，可以比內(nèi)地降低十幾萬(wàn)元的成本?！惫究偨?jīng)理姚大飛說(shuō)。

　　作為海南自貿(mào)港一項(xiàng)“明星”政策，加工增值免關(guān)稅已由洋浦保稅港區(qū)向外擴(kuò)圍實(shí)施，產(chǎn)品涵蓋糧油、玉石、呼吸機(jī)、肉類等。截至今年6月，加工增值內(nèi)銷貨值32.9億元，減免關(guān)稅約3億元。該政策有利于海南發(fā)揮背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一頭在內(nèi)一頭在外”的中高端加工貿(mào)易，助力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。

　　政策制度設(shè)計(jì)具有獨(dú)特性，是海南自貿(mào)港和全國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的顯著區(qū)別。雖然都是“自貿(mào)經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，但在開(kāi)放方面，海南自貿(mào)港有著比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加優(yōu)惠、更大力度的政策制度設(shè)計(jì)，通常不強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣。

　　抓緊落實(shí)政策早期安排，海南已推動(dòng)180多個(gè)自由貿(mào)易港政策文件落地實(shí)施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。比如，在貿(mào)易投資方面，出臺(tái)自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)施三張“零關(guān)稅”清單；在財(cái)稅金融方面，實(shí)施高端緊缺人才和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)“兩個(gè)15%”所得稅等政策；航運(yùn)政策方面，加快建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港，助力海南國(guó)際航行船舶總噸位歷史性躍居全國(guó)第二……

　　百尺竿頭更進(jìn)一步。為推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，海南步履不停。海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)李勰說(shuō)，海南正對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）開(kāi)展先行先試，指導(dǎo)企業(yè)參加對(duì)接試點(diǎn)，同時(shí)將加快對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則，制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

　　制度集成創(chuàng)新成效初顯

　　制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，在2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布之前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)階段，海南就掀起制度創(chuàng)新的浪潮。隨著以總體方案發(fā)布為標(biāo)志的自貿(mào)港建設(shè)正式實(shí)施，中央對(duì)海南的要求從制度創(chuàng)新變成了制度集成創(chuàng)新。

　　“從制度創(chuàng)新到制度集成創(chuàng)新，體現(xiàn)出自貿(mào)港在改革深度、廣度、力度上都面臨更高要求?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛說(shuō)。截至目前，海南累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)推廣，“中國(guó)洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨(dú)有創(chuàng)新成果。

　　肩負(fù)中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放使命的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，聚焦醫(yī)院、醫(yī)生、患者、先進(jìn)藥械和監(jiān)管等“五要素”開(kāi)展醫(yī)療領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，從政策高地邁向健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。在創(chuàng)新藥械引進(jìn)先行先試方面，博鰲樂(lè)城目前已引進(jìn)特許藥械超350種，分別來(lái)自美國(guó)、德國(guó)等17個(gè)國(guó)家的130余家企業(yè)，涉及眼科、耳鼻喉科等28個(gè)學(xué)科。

　　“博鰲樂(lè)城堅(jiān)持開(kāi)放共享理念，在多方面以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)醫(yī)療對(duì)外開(kāi)放，蹚出了一條中國(guó)醫(yī)療改革發(fā)展的‘蝶變之路’?！焙Ｄ喜棙?lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局黨委書記、局長(zhǎng)賈寧說(shuō)。

　　制度集成創(chuàng)新成效初顯，海南營(yíng)商環(huán)境水平加快提升。近五年新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)過(guò)去30年的總和，截至2023年6月增速連續(xù)40個(gè)月位居全國(guó)首位。海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳際陽(yáng)說(shuō)，海南以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將更加關(guān)切經(jīng)營(yíng)主體和群眾需求，努力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，開(kāi)放邁向高水平，海南自貿(mào)港建設(shè)亟須進(jìn)一步提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)。李宇飛表示，海南將加強(qiáng)與部委聯(lián)動(dòng)，目前已出臺(tái)有關(guān)方案，初步圍繞十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，省部合力探索形成具有全國(guó)影響力的制度集成創(chuàng)新成果。

　　經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高

　　在新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放過(guò)程中，海南以壯士斷腕的決心擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的“依賴癥”，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。截至今年上半年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重提升至73.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　近日，來(lái)自冰島的兩架波音737飛機(jī)來(lái)到?？诳崭劬C合保稅區(qū)一站式飛機(jī)維修基地，開(kāi)展為期半個(gè)月的保稅維修業(yè)務(wù)。這是海南首次承接冰島進(jìn)境飛機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)，也是繼菲律賓、柬埔寨等地后，海南自貿(mào)港保稅維修產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓的新國(guó)際市場(chǎng)。

　　依托自貿(mào)港優(yōu)惠政策，海南飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的寫照。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，?？诳崭劬C合保稅區(qū)保稅維修進(jìn)出口值46.6億元，共計(jì)監(jiān)管15架境外飛機(jī)入?yún)^(qū)開(kāi)展保稅維修工作。

　　近年來(lái)，盡管世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩，全球跨國(guó)投資低迷，但在自貿(mào)港建設(shè)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等平臺(tái)效應(yīng)帶動(dòng)下，海南持續(xù)開(kāi)創(chuàng)利用外資新局面。2018年以來(lái)，海南實(shí)際利用外資持續(xù)快速增長(zhǎng)；5年利用外資總額超過(guò)前30年總和。今年上半年，海南實(shí)際使用外資金額133.7億元，同比增長(zhǎng)23.3%，新設(shè)立外商投資企業(yè)732家。

　　此前鮮有在瓊投資的印度企業(yè)也來(lái)尋找商機(jī)。7月底，全球知名仿制藥企業(yè)、印度瑞迪博士實(shí)驗(yàn)室有限公司與中國(guó)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)簽約，擬合作共建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)將治療罕見(jiàn)病的新藥從海外引進(jìn)，在海南注冊(cè)和銷售，最終達(dá)成在海南生產(chǎn)制造，在中國(guó)全國(guó)銷售的目標(biāo)。

　　“一大批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項(xiàng)目紛紛落戶海南，表明外資企業(yè)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展充滿信心。”海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局信息宣傳部主任雷婷說(shuō)。

　　啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備

　　封關(guān)不是封島，而是要把海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住，島內(nèi)自由”的監(jiān)管制度?！耙痪€放開(kāi)”意味著海南更加開(kāi)放，即和全世界的聯(lián)通更加順暢。這要求“二線管住”，即在海南和內(nèi)地之間進(jìn)行適度管制，以確保稅制落差銜接。

　　錨定“2025年年底前”的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，海南將全島封關(guān)運(yùn)作作為“一號(hào)工程”，通過(guò)實(shí)施工作任務(wù)、封關(guān)項(xiàng)目和壓力測(cè)試“三張清單”，開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。

　　硬件方面，繼海南牽頭的25個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部開(kāi)工之后，今年8月下旬，首批獲得立項(xiàng)批復(fù)和初設(shè)批復(fù)的兩個(gè)封關(guān)運(yùn)作中央事權(quán)項(xiàng)目——海南海事局船舶交通管理系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目和八所海事監(jiān)管基地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工。項(xiàng)目建成后，有利于海南實(shí)現(xiàn)環(huán)島沿海轄區(qū)20海里內(nèi)船舶動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)全面實(shí)時(shí)匯聚，從而提升海上執(zhí)法裝備設(shè)施保障能力，為全島封關(guān)運(yùn)作反走私提供強(qiáng)有力支撐。

　　軟件方面，為減少封關(guān)前后壓力落差，避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，海南正全面落實(shí)封關(guān)前壓力測(cè)試實(shí)施方案。圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)及其他領(lǐng)域等方面提出第一批27項(xiàng)測(cè)試任務(wù)，目前各項(xiàng)測(cè)試任務(wù)工作方案已編制完成，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委研究。其中，有的事項(xiàng)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，針對(duì)海南自貿(mào)港明確提出，對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無(wú)論其是否增值，免征關(guān)稅。對(duì)自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運(yùn)出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。

　　海南省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些政策突破了現(xiàn)行有關(guān)政策，有利于海南自貿(mào)港航空企業(yè)和航運(yùn)公司降低維修成本，更好享受自貿(mào)港政策紅利。(記者 吳茂輝)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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