繪制北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖河北尋找共贏點(diǎn)

　　一次計(jì)劃內(nèi)的大考，將擺在處于“一體化”進(jìn)程中的京津冀三地面前。這可能是次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　11月10日至11日，2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在北京懷柔雁棲湖舉行，京津冀及周邊地區(qū)將確定相關(guān)停產(chǎn)、限產(chǎn)及治理企業(yè)清單，以保證會(huì)議期間的空氣質(zhì)量。

　　在這次聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)中，京津冀及周邊地區(qū)會(huì)被視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素。

　　今年上半年，河北省的GDP增幅處于全國(guó)倒數(shù)第一———有觀點(diǎn)認(rèn)為，這與整個(gè)京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)，因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)在河北的經(jīng)濟(jì)中占比很高?！昂颖弊隽撕艽鬆奚?。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范永茂表示。

　　這實(shí)際上引申出一個(gè)不算新鮮的問(wèn)題：京津冀一體化究竟是“丟包袱”還是“共進(jìn)退”？無(wú)論怎樣，京津冀三地都希望給出完美的答案，就像必須讓APEC期間的首都可以自由呼吸一樣。

　　定位明確：繪制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖

　　7月31日，北京市與河北省的負(fù)責(zé)人在兩省市工作交流座談會(huì)上，簽署了七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄。

　　這些合作協(xié)議及備忘錄分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》、《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》、《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》、《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》等文件。

　　有媒體認(rèn)為，這意味著河北承接首都外移產(chǎn)業(yè)的思路初步成型。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。而在一周前，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

　　這是一條必須要走的路，但橫亙眼前的霧靄依然存在。

　　“目前北京的4個(gè)中心定位已經(jīng)明確，即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并將在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。天津只有部分定位明確，北方中心、航運(yùn)中心不會(huì)變，現(xiàn)在金融、制造業(yè)定位還沒(méi)確定。至于河北，在具體定位上還存在較大爭(zhēng)議?！狈队烂硎?。

　　七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，某種意義上回答了這個(gè)問(wèn)題。在這次會(huì)議上，河北省為精準(zhǔn)承接北京重點(diǎn)項(xiàng)目，確定了部分重點(diǎn)承接地區(qū)及其功能定位。

　　例如，定位承德承接中關(guān)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村承德產(chǎn)業(yè)基地；北京新機(jī)場(chǎng)空港新區(qū)規(guī)劃范圍則是廊坊市廣陽(yáng)、永清、固安和保定市的涿州部分區(qū)域，用以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地、商貿(mào)物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息等高端制造業(yè)。

　　唐山曹妃甸區(qū)新型工業(yè)化基地，承接了北京石化、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展港口物流、海洋經(jīng)濟(jì)、海水淡化、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，并將與京津合作打造環(huán)渤海自由貿(mào)易區(qū)。保定白溝則是利用原有商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，建立設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　“河北省工信廳與北京經(jīng)信委正在對(duì)北京擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，摸清每個(gè)擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況，特別是摸清項(xiàng)目擬轉(zhuǎn)移地區(qū)，在此基礎(chǔ)上繪制了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖?！焙颖笔」ば艔d廳長(zhǎng)王昌接受媒體采訪時(shí)表示。

　　“地圖上標(biāo)明了園區(qū)所在地、功能定位和將要承接的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也強(qiáng)化省內(nèi)各市、各園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不打亂仗，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作的針對(duì)性?！蓖醪f(shuō)道，“在園區(qū)的篩選和功能定位上，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　讓市場(chǎng)做主，探索托管運(yùn)營(yíng)新模式

　　事實(shí)上，河北明確自己的定位只是解決了第一個(gè)問(wèn)題。“中央政府層面很重視，但又不能只通過(guò)行政手段來(lái)解決問(wèn)題，而是要讓這三地通過(guò)市場(chǎng)的手段成為有效的統(tǒng)一體，這才是長(zhǎng)久之計(jì)。”范永茂說(shuō)。

　　何為市場(chǎng)手段？位于張家口的萬(wàn)全燕麥科技產(chǎn)業(yè)園提供了一個(gè)典型的案例。

　　4月21日，萬(wàn)全燕麥科技產(chǎn)業(yè)園舉行建園開(kāi)工儀式。在其勾勒的未來(lái)圖景中，這里要建世界最大的燕麥產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中國(guó)最大的燕麥高附加值產(chǎn)品出口基地、中國(guó)最先進(jìn)的高科技燕麥?zhǔn)称费邪l(fā)基地和中國(guó)最大的燕麥生產(chǎn)與交易中心。

　　但其中最值得注意的是，是整個(gè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資等事務(wù)，都由一家名為匯隆北京產(chǎn)業(yè)園管理有限公司進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)。

　　張家口市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)副主任宗振華表示，天津?yàn)I海汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)“刺激了我們”———在達(dá)成合作之后，匯隆派了一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)到張家口，“拷貝”天津產(chǎn)業(yè)園的管理模式、招商引資方法、運(yùn)營(yíng)手段，在新崗位上復(fù)制出一個(gè)與其一樣具活力、善引資、創(chuàng)效益的全新園區(qū)。

　　按照約定，今后的5年內(nèi)，匯隆要保證有56個(gè)生產(chǎn)加工型項(xiàng)目引進(jìn)燕麥科技產(chǎn)業(yè)園，建成企業(yè)數(shù)要達(dá)到35家，引入商業(yè)服務(wù)型企業(yè)20家?！斑@應(yīng)該不是個(gè)難以完成的任務(wù)。”匯隆負(fù)責(zé)人表示。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，燕麥科技產(chǎn)業(yè)園由匯隆托管運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)手段，對(duì)區(qū)域、環(huán)境、原料、加工、科技、研發(fā)、信息、資金、物流以及人才、客戶等各種資源進(jìn)行合理配置，這一創(chuàng)新舉措，不僅是貫徹落實(shí)“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，更是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的生動(dòng)案例。

　　“從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，一體化首先必須是經(jīng)濟(jì)的一體化。這里面涉及很多問(wèn)題。但首先要明白的是，京津冀一體化過(guò)程中的內(nèi)涵是什么？我認(rèn)為，第一個(gè)要協(xié)同發(fā)展的肯定是市場(chǎng)要協(xié)同發(fā)展，真正形成一個(gè)讓生產(chǎn)要素和資源要素合理流動(dòng)的統(tǒng)一的市場(chǎng)，這需要正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系?！狈队烂硎?。

　　萬(wàn)全燕麥科技產(chǎn)業(yè)園的例子，某種程度上提供了一個(gè)答案———園區(qū)托管，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也促使政府盡快將職能回歸到應(yīng)該扮演的角色上。宗振華表示，從以往繁瑣的招商事務(wù)中解脫出來(lái)后，他們將專(zhuān)心做好硬環(huán)境的改善和軟環(huán)境的提升，把分內(nèi)事做精做好。

　　做好“分內(nèi)事”：公共服務(wù)

　　解放出來(lái)的政府應(yīng)該做什么呢？范永茂首先分析了京津冀和長(zhǎng)三角的一些差異。

　　“北京有人才優(yōu)勢(shì)，有公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，這跟上海一樣。但是上海能夠把這些優(yōu)勢(shì)輻射到周邊。在長(zhǎng)三角，蘇州的人就愿意住在蘇州，未必愿意去上海。但是北京的公共服務(wù)已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的虹吸效應(yīng)，造成了河北地區(qū)很大的公共服務(wù)的洼地。”

　　公共服務(wù)是政府的本職工作，范永茂認(rèn)為其中的完成度對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著相當(dāng)大的影響。

　　“如果北京疏解企業(yè)，產(chǎn)業(yè)過(guò)去了，但是人員過(guò)不去；人過(guò)不去，企業(yè)就無(wú)法生存；企業(yè)無(wú)法生存，就沒(méi)有辦法給地方政府繳納利稅，地方政府就沒(méi)有更多的投入去進(jìn)行公共服務(wù)的改善，那么北京的員工就不愿意去河北。這樣就進(jìn)入了一個(gè)死循環(huán)。如果不把公共服務(wù)做好，那么京津冀一體化就是一個(gè)偽命題?！狈队烂f(shuō)。

　　這確實(shí)引起了河北的注意?！氨本┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展中一塊大的蛋糕。要想讓這塊蛋糕順利轉(zhuǎn)移到河北，我們必須要找準(zhǔn)共贏點(diǎn)，需要制定吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)稅政策，對(duì)政府主導(dǎo)、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項(xiàng)目，在一定納稅量與稅收上分享政策，調(diào)動(dòng)京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移的積極性。同時(shí)，把硬件、軟件設(shè)施打造好?！蓖醪f(shuō)道。

　　范永茂繼續(xù)以對(duì)比的形式闡述了他對(duì)好的公共服務(wù)的理解：“我們以長(zhǎng)三角為例，它的一體化過(guò)程是市場(chǎng)自發(fā)的一體化過(guò)程，是有市場(chǎng)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)性的?！?/p>

　　“上?？梢宰鳛槠髽I(yè)的研發(fā)和銷(xiāo)售中心，而中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以讓無(wú)錫、常州這樣一些江蘇或浙江的地區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。稅收分成方面，總部企業(yè)是在上海，可以通過(guò)總部企業(yè)匯總繳納，來(lái)完成稅收。這種市場(chǎng)對(duì)接非常自然，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這種一體化的過(guò)程非常成熟，而且很自然地形成?！狈队烂f(shuō)道。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為當(dāng)?shù)卣卜?wù)的水平要求，也在持續(xù)水漲船高。保定白溝就在為此做著準(zhǔn)備。

　　河北省目前已明確定位保定白溝的功能，其將主要承接北京的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。據(jù)白溝新城管委會(huì)常務(wù)副主任楊建軍介紹，自從和大紅門(mén)正式簽約后，目前已經(jīng)有500家來(lái)自北京大紅門(mén)的商鋪正式進(jìn)駐。其正加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，今后將進(jìn)行城市擴(kuò)建，甚至可能升級(jí)為縣級(jí)市，并擁有自己的內(nèi)陸港。（本報(bào)記者彭涵）

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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