《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2023年7月1日起正式實施?！兑?guī)定》共十八條，立足“小切口、立得住、真管用”，聚焦傳統(tǒng)風貌建筑保護和利用，完善傳統(tǒng)風貌建筑修繕管理等制度規(guī)定，為保護利用好傳統(tǒng)風貌建筑提供堅實法治保障。
作為全國第一批歷史建筑保護利用試點城市，廣州擁有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)風貌建筑，目前全市共認定公布的1206處傳統(tǒng)風貌建筑，是廣州除不可移動文物以外，最為量大面廣的保護類建筑。據(jù)悉，《規(guī)定》采取全過程民主立法、開門立法模式，全面深入開展立法調(diào)研，有助于廣州填補立法空白，實現(xiàn)對歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)、完整保護。
保什么：
明確認定標準，實行名錄保護制度
傳統(tǒng)風貌建筑認定和保護利用是廣州特色歷史文化保護傳承體系的創(chuàng)新做法，認定工作是做好保護利用的重要基礎。
此次《規(guī)定》明確了傳統(tǒng)風貌建筑的認定標準和認定程度?！兑?guī)定》指出，廣州將能夠成片、成組、成線反映歷史風貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等的保護范圍內(nèi)作為區(qū)域整體歷史風貌和傳統(tǒng)格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗傳統(tǒng)、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風貌建筑。
傳統(tǒng)風貌建筑的法定化利于留住文化根脈絡，彰顯廣州特色，完善廣州“歷史文化名城-歷史文化風貌區(qū)-歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)－文物保護單位和歷史建筑－傳統(tǒng)風貌建筑”多層次的保護對象體系。
同時，規(guī)定傳統(tǒng)風貌建筑實行名錄保護制度，經(jīng)普查、推薦申報、專家論證、征求所有權(quán)人和公眾意見等程序后，由區(qū)政府批準公布傳統(tǒng)風貌建筑。
《規(guī)劃》也明確了保護圖則編制，劃定保護范圍，確定保護要素，提出修繕要求、合理利用措施等，與文物和歷史建筑予以區(qū)分。傳統(tǒng)風貌建筑強調(diào)成片、成組保護，作為歷史地段的典型環(huán)境要素，傳統(tǒng)風貌建筑更注重外觀風貌的保護。
誰來管：
明確職責分工，建立保護責任人制度
為確保傳統(tǒng)風貌建筑得到有效保護和利用，《規(guī)定》理清了各級各主體責任分工。
一方面，《規(guī)定》明確了市、區(qū)人民政府和部門職責，由規(guī)劃和自然資源部門負責統(tǒng)籌傳統(tǒng)風貌建筑保護利用，住房城鄉(xiāng)建設部門負責傳統(tǒng)風貌建筑的工程質(zhì)量監(jiān)管、房屋使用、結(jié)構(gòu)安全、修繕的監(jiān)管等工作，城市管理綜合執(zhí)法部門對違反本規(guī)定的行為進行處理。同時，明確區(qū)人民政府在認定、保護和管理方面的具體職責。
另一方面，《規(guī)定》建立了保護責任人制度，規(guī)定保護責任人應當履行保障結(jié)構(gòu)安全，按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕等責任。同時，建立鎮(zhèn)街日常巡查機制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。
怎么保：
禁止擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風貌建筑 實行掛牌建檔保護
為加強傳統(tǒng)風貌建筑的保護和管理，《規(guī)定》也提出了具體要求。
首先是明確不得擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風貌建筑，不得擅自改變建筑外立面等，并對違反禁止性規(guī)定的行為設定法律責任。為優(yōu)化建設管理，在不改變傳統(tǒng)風貌建筑的外觀風貌及保證安全的前提下，保護責任人可以進行外部修繕、日常保養(yǎng)等。若是加建、改建、擴建，應當保持傳統(tǒng)風貌建筑原有外觀風貌，以防止破壞建筑風貌。
根據(jù)《規(guī)定》，廣州實行掛牌建檔保護，明確規(guī)劃和自然資源部門需在保護名錄公布后6個月內(nèi)，完成傳統(tǒng)風貌建筑保護標志牌的設置工作，標志牌包括建筑的責任人、建筑名稱、認定時間、建筑特征、歷史事件、名人事跡等信息。
在此基礎上，廣州還要加強安全管理和數(shù)字化保護，在房屋安全普查中對傳統(tǒng)風貌建筑進行標注并與有關(guān)部門信息共享，運用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強傳統(tǒng)風貌建筑的保護、管理和展示?！ ?/p>
怎么用：
堅持以用促保，鼓勵合理利用
廣州以歷史建筑保護利用試點等工作為契機，不斷探索歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，相繼形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，本次立法是對廣州近年來傳統(tǒng)風貌建筑保護利用成功經(jīng)驗予以提升鞏固，為激發(fā)保護責任人的保護主動性和市場主體的參與積極性，實現(xiàn)歷史文化保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)定》，廣州堅持“以用促?！?，明確12項具體措施，在多功能使用、國有建筑租期租金優(yōu)惠、引入社會資本多方參與、建立獎補機制、優(yōu)化金融服務體系等方面給予政策支持，多措并舉推動傳統(tǒng)風貌建筑合理利用。
對于傳統(tǒng)風貌建筑的修繕工作，《規(guī)定》明確了技術(shù)支持、審批流程、資金補助等內(nèi)容。市住房城鄉(xiāng)建設部門應當編制傳統(tǒng)風貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范，保護責任人可以申請免費的修繕技術(shù)咨詢和指導。同時，市住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同市規(guī)劃和自然資源主管部門，制定傳統(tǒng)風貌建筑修繕工程規(guī)劃許可、施工許可以及其他相關(guān)事項的審批辦事指南和申請材料清單，提高報批辦事效率。在資金補助方面，非國有傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。
轉(zhuǎn)自：南方都市報
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