“排頭兵”又領(lǐng)新使命 開放大門越開越大

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，站在構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史階段，措施聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出33條具體試點(diǎn)措施和舉措。作為深化改革開放的“試驗(yàn)田”和體制機(jī)制創(chuàng)新的“排頭兵”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港又迎來新任務(wù)，將為我國全面深化改革擴(kuò)大開放探路啟航。

　　——貨暢其流，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　貨物貿(mào)易往來一直是國際經(jīng)貿(mào)往來的“壓艙石”，也是我國改革開放以來增長最快、對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用最明顯的領(lǐng)域之一。數(shù)據(jù)顯示，自2020年我國對外貿(mào)易總額躍升至5.3萬億美元，成為全球第一大貿(mào)易國以來，發(fā)展勢頭良好，2022年再創(chuàng)歷史新高。

　　在成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國之后，我國開始加速向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。措施明確“推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”，其中5條舉措和通關(guān)便利直接相關(guān)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“進(jìn)一步”，即進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度、進(jìn)一步降低通關(guān)成本。

　　措施還提出開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、對暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅、對進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供方自我聲明等多條措施。

　　對此，商務(wù)部部長助理陳春江在日前召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。此次試點(diǎn)對接，在再制造產(chǎn)品進(jìn)口管理、船舶和航空器出境維修免關(guān)稅等方面開展探索，將對相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的利好。

　　另外，隨著技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展也成為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)容。措施提出了包括健全線上消費(fèi)活動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、有關(guān)部門及其工作人員不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場軟件源代碼作為進(jìn)口銷售的條件等措施。

　　中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉分析，這些舉措涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易三大國際貿(mào)易業(yè)態(tài)的擴(kuò)大開放，同時(shí)在通關(guān)便利化、免征關(guān)稅措施等方面也做出調(diào)整和部署?！皯?yīng)該說，這些措施安排涵蓋了國際貿(mào)易全領(lǐng)域、全流程，是新時(shí)期推動(dòng)我國制度型開放的又一重要舉措。”他說。

　　——人暢其行，營造更好投資環(huán)境。

　　便利商務(wù)人員臨時(shí)入境，既是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，又是我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的具體舉措。記者注意到，措施結(jié)合經(jīng)營主體訴求建議，提出兩方面制度創(chuàng)新舉措。

　　一是允許試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件，保障專家人才在華安心工作、生活；二是對擬在試點(diǎn)地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，將其臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限。

　　商務(wù)部研究院研究員聶平香說，便利商務(wù)人員臨時(shí)入境等在內(nèi)的多條舉措安排，有利于跨國公司商務(wù)人員在國內(nèi)更加便利地開展各項(xiàng)工作，為外資在華發(fā)展創(chuàng)造更便利的條件，方便我國更好吸收利用外資，也體現(xiàn)了中國對外開放的大門只會(huì)越開越大。

　　——資金流護(hù)航，提升貿(mào)易投資便利度。

　　推動(dòng)有條件的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更離不開金融的支持。對于提升外國投資者跨境投資的便利程度、豐富試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和個(gè)人的投資渠道，措施也作出諸多安排。

　　跨境金融研究院院長王志毅表示，“允許真實(shí)合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延”等內(nèi)容與外商投資法、外商投資法實(shí)施條例的要求保持了一致。另外，允許外資金融機(jī)構(gòu)開展與中資金融機(jī)構(gòu)同類的新金融服務(wù)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可依法跨境購買一定種類的境外金融服務(wù)、壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時(shí)限等都將為中外資金融服務(wù)提供者創(chuàng)造更公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境，為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)展提供更大空間。

　　中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)金融相關(guān)舉措的落實(shí)落地，從跨境資金流動(dòng)管理的角度予以配合，支持試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和個(gè)人依法跨境購買境外金融服務(wù)。

　　“德意志銀行也期待未來通過跨境現(xiàn)金管理、貿(mào)易服務(wù)和外匯管理等銀行解決方案，在貨物貿(mào)易創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易便利領(lǐng)域更好地服務(wù)客戶。”德意志銀行大中華區(qū)企業(yè)客戶部首席運(yùn)營官熊偉對記者說。

　　一分部署九分落實(shí)。商務(wù)部表示，將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)中遇到的問題。細(xì)化分解任務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)措施落地實(shí)施。并給出明確的時(shí)間表：對確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，都將在一年內(nèi)完成；試點(diǎn)措施實(shí)施一年后，開展系統(tǒng)總結(jié)評估，將效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施復(fù)制推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測試。

　　“按照‘邊試點(diǎn)、邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊推廣’的要求推進(jìn)，這種節(jié)奏體現(xiàn)了我國在政策制定方面的務(wù)實(shí)性原則，將最大限度釋放政策效力，真正惠及企業(yè)?！编崅フf。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云指出：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等綜合試驗(yàn)平臺(tái)，是探索制度型開放和高質(zhì)量發(fā)展路徑的先鋒。充分發(fā)揮這些平臺(tái)先行先試作用，不僅能為深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題，還能為推動(dòng)加入更多高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定、參與更多國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等積累經(jīng)驗(yàn)和條件，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添蓬勃?jiǎng)恿??！?記者 王文博 張莫)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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