廣東東莞：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)時(shí)代”

　　邁入“十四五”，東莞的發(fā)展思路是什么？發(fā)展取向又將發(fā)生什么新變化？東莞的科技、產(chǎn)業(yè)和城市格局發(fā)展有哪些新內(nèi)容、新目標(biāo)？

　　近日，《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱“規(guī)劃綱要”）正式發(fā)布。近10萬(wàn)字的規(guī)劃綱要共分為20章，涵蓋了東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為未來(lái)五年城市的發(fā)展鋪開(kāi)了宏偉藍(lán)圖。

　　南方日?qǐng)?bào)通過(guò)解讀指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析新內(nèi)容、新提法，剖析藏在規(guī)劃綱要里的東莞導(dǎo)向之變、重心之變、效益之變與格局之變。

　　導(dǎo)向之變

　　規(guī)劃綱要的開(kāi)頭部分，共列出22項(xiàng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。相較于“十三五”規(guī)劃綱要，指標(biāo)總數(shù)少了8項(xiàng)，又有9項(xiàng)系新增指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量比例、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率等新指標(biāo)首次出現(xiàn)，而部分往日的“?？汀眲t轉(zhuǎn)為一般性量化指標(biāo)，乃至退出歷史舞臺(tái)。

　　宏偉擘畫(huà)，綱舉目張。東莞規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的新變化，對(duì)應(yīng)的是城市質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新發(fā)展理念，釋放出東莞更加注重城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)定為6%左右，一些傳統(tǒng)指標(biāo)被新指標(biāo)取代，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重等均不再列為主要指標(biāo)。

　　相比上一個(gè)五年，東莞經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)降低，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在了質(zhì)量和效益上。究其原因，作為經(jīng)濟(jì)總量近萬(wàn)億的“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)之都”，東莞已在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中看清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁、后勁所在，不走追求高速增長(zhǎng)的回頭路，而將舉全市之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量時(shí)代”進(jìn)入“質(zhì)時(shí)代”。

　　作為追求高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，規(guī)劃綱要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)上也出現(xiàn)了新變化、新定義。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”是東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)中最矚目的新面孔。根據(jù)目標(biāo)，到2025年末，這一數(shù)字被期望超過(guò)23%。同時(shí)，規(guī)劃綱要首次將數(shù)字化獨(dú)立成章，更顯現(xiàn)了東莞加快數(shù)字化發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　過(guò)去用以衡量城市創(chuàng)新實(shí)力的“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”，到“十四五”加了三個(gè)字，成為“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”，而創(chuàng)新人才從以往“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”的單獨(dú)指標(biāo)，拆分為“人才規(guī)?？偭俊焙汀案邔哟稳瞬艛?shù)”兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)，這無(wú)疑體現(xiàn)出東莞對(duì)集聚創(chuàng)新人才的野心與魄力。值得一提的是，技能人才占就業(yè)人口總量之比也被列入“十四五”指標(biāo)，體現(xiàn)了“莞味”，這既是對(duì)打造全國(guó)先進(jìn)制造之都目標(biāo)的回應(yīng)，也體現(xiàn)了東莞對(duì)技能人才培養(yǎng)的高度重視。

　　民之所望，施政所向。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，東莞“十四五”規(guī)劃綱要民生福祉類指標(biāo)數(shù)量大幅提升，民生福祉類指標(biāo)占比42%，新增“人才住房數(shù)萬(wàn)套”“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等多項(xiàng)新指標(biāo)，民生指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化，內(nèi)容涵蓋就業(yè)、交通、養(yǎng)老等多方面。一個(gè)個(gè)數(shù)字背后彰顯的是東莞民生溫度，實(shí)際旨在補(bǔ)齊民生短板，讓老百姓有更多歸屬感與幸福感。

　　與此同時(shí)，綠色生態(tài)仍是東莞的發(fā)展底色。規(guī)劃綱要指標(biāo)中，生態(tài)文明類指標(biāo)共有5項(xiàng)約束性指標(biāo)，涉及單位GDP能源消耗降低率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、森林覆蓋率等多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)指標(biāo)，將全部按照省核定目標(biāo)執(zhí)行。計(jì)劃到2035年，東莞綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成人與自然和諧共生的美麗東莞。

　　重心之變

　　“十四五”乃至未來(lái)的15年，東莞如何打造廣東高質(zhì)量發(fā)展名片？值得注意的是，規(guī)劃綱要把創(chuàng)新放在了具體任務(wù)的第一位，明確要求堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并提出了實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力明顯提升，打造具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地”的重要目標(biāo)。這既是對(duì)國(guó)家、省戰(zhàn)略布局的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，也是東莞在“十三五”期間創(chuàng)新能級(jí)不斷提升的良好基礎(chǔ)上，以更高遠(yuǎn)定位擘畫(huà)新藍(lán)圖。

　　規(guī)劃綱要中，“創(chuàng)新”一共出現(xiàn)了376次，“科技”出現(xiàn)了159次，并首次提出，推動(dòng)創(chuàng)新成為東莞的價(jià)值追求、主流精神和城市標(biāo)志……創(chuàng)新將成為東莞這座制造業(yè)名城最新的“王牌”。

　　規(guī)劃綱要提出，東莞的科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快完善源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勾畫(huà)出清晰的發(fā)展路徑。

　　在源頭創(chuàng)新方面，攜手深圳共建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，標(biāo)志著東莞的科技創(chuàng)新從“地方隊(duì)”躍升至“國(guó)家隊(duì)”，這也是東莞科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求的最大底氣所在。除了提高原始創(chuàng)新能力，東莞還全面調(diào)動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所等力量參與科技創(chuàng)新。

　　規(guī)劃綱要詳細(xì)盤(pán)點(diǎn)了“十四五”期間松山湖科學(xué)城建設(shè)的重點(diǎn)工程，包括散裂中子源二期、南方先進(jìn)光源、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施等大科學(xué)裝置，大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）等大學(xué)，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，還將在材料科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域，推動(dòng)前沿基礎(chǔ)研究平臺(tái)與大科學(xué)裝置交叉融合，催生更多從“0”到“1”的重大創(chuàng)新成果。

　　在技術(shù)創(chuàng)新方面，將構(gòu)建緊貼世界前沿的技術(shù)創(chuàng)新體系。其中首要的便是加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)與國(guó)家部委及“國(guó)字號(hào)”大院大所的合作，爭(zhēng)取國(guó)家在東莞布局更多基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，推動(dòng)在若干前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

　　東莞制造業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，產(chǎn)品迭代速度快、產(chǎn)業(yè)化效率高的優(yōu)勢(shì)，為科技成果轉(zhuǎn)換提供了肥沃的土壤。在成果轉(zhuǎn)換方面，規(guī)劃綱要提出建設(shè)具有全球影響力的大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化主陣地?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果轉(zhuǎn)化基地，東莞建設(shè)主陣地的提法，意味著東莞將進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)的發(fā)展大局貢獻(xiàn)力量。

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在企業(yè)培育方面，規(guī)劃綱要提出要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，東莞將推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，并實(shí)施企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8000家的“小目標(biāo)”，這一數(shù)量較“十三五”結(jié)束時(shí)增加了25%。

　　人才是科技創(chuàng)新的“活水”。在人才支撐方面，規(guī)劃綱要提出，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，聚集造就一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維及持續(xù)創(chuàng)新能力的高端人才隊(duì)伍，并賦予科學(xué)家和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)；聚焦教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展需要，將鼓勵(lì)采取退休返聘等方式吸引使用一批“銀發(fā)人才”。在人才服務(wù)保障方面，“三限”人才安居房、高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通等新做法也被寫(xiě)入綱要。

　　效益之變

　　“十三五”期間，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的6665.3億元增至2019年的9482.5億元，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重從47%提升至54.2%。

　　作為全國(guó)制造業(yè)大市，東莞堅(jiān)持制造業(yè)立市不動(dòng)搖，矢志不渝地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建起支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)的全新格局。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變，也可窺見(jiàn)“十四五”時(shí)期東莞的效益之變。

　　邁進(jìn)“十四五”，東莞以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國(guó)先進(jìn)制造之都為目標(biāo)奮力趕超，力爭(zhēng)新增5個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、多元支撐的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　規(guī)劃綱要提出，東莞將全力打造萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭(zhēng)推動(dòng)裝備制造成為五千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)。加快培育新材料、新能源、生命健康、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批50億至100億元級(jí)重特大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造一批競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力更強(qiáng)的千億產(chǎn)業(yè)新支柱。

　　規(guī)劃綱要還首次提出超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提出面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子信息、未來(lái)通信技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，依托散裂中子源、南方先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置，率先探索新概念材料、量子技術(shù)、類腦智能、邊緣計(jì)算、通用航空航天等高精尖前沿未來(lái)領(lǐng)域，增創(chuàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新支柱正加快搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。規(guī)劃綱要將“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)積極培育發(fā)展新動(dòng)能”獨(dú)立成章表述，把數(shù)字化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)了數(shù)字東莞的美好前景。這既與國(guó)家、省的發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，也十分契合東莞發(fā)展實(shí)際。

　　目前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在扛起東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大旗。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年?yáng)|莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)以超千億規(guī)模位列粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯隊(duì)的榜首，在全省僅次于深圳和廣州，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超60%，僅次于深圳排名全省第二。

　　制造業(yè)要向前躍升發(fā)展，自然離不開(kāi)金融活水的澆灌。規(guī)劃綱要中，金融內(nèi)容首次獨(dú)立成章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融深度融合，加快金融強(qiáng)市的建設(shè)成為題中要義，也充分體現(xiàn)了東莞在發(fā)展新階段、新理念和新格局下的主動(dòng)作為。

　　到2025年，東莞金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將力爭(zhēng)達(dá)到7%。金融業(yè)將擔(dān)負(fù)起加快建設(shè)金融強(qiáng)市、參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)、成為具有國(guó)內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心的重要使命。

　　格局之變

　　放寬視野至國(guó)內(nèi)城市合作競(jìng)爭(zhēng)的大背景下觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，東莞前擁深圳，背靠廣州，被兩大超級(jí)城市環(huán)抱，占據(jù)粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)位。隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”建設(shè)加速推進(jìn)，東莞將在“十四五”期間拓展擁有更廣闊的發(fā)展空間。

　　今年初，隨著粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，東莞石龍開(kāi)行的中歐班列逆勢(shì)快速增長(zhǎng)。

　　與中歐班列發(fā)展一同駛進(jìn)快車道的，還有東莞城市內(nèi)外循環(huán)暢通工程。

　　規(guī)劃綱要指出，為堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，守住外資外貿(mào)“起家之本”，承接國(guó)內(nèi)國(guó)外的資源要素，東莞將全力實(shí)現(xiàn)“世界工廠”到“現(xiàn)代化樞紐城市”的華麗轉(zhuǎn)身，在消費(fèi)潛力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)域貿(mào)易、有效投資命題上出新招，放實(shí)招，在厚植優(yōu)勢(shì)中塑造自我，在創(chuàng)新突破中再造形象。

　　隨著珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、導(dǎo)向變化，正勾勒出生產(chǎn)型岸線向都市型岸線轉(zhuǎn)變的圖景。穗莞協(xié)同發(fā)展提速背景下，東莞將如何主動(dòng)而為？成為撬動(dòng)地區(qū)發(fā)展、共建珠三角核心引擎的重要力量？

　　規(guī)劃綱要提出，東莞將全力打造廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)結(jié)紐帶，深度把握“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，攜手共建“軌道上的大灣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與深圳、廣州兩大都市圈的無(wú)縫鏈接，突破東莞城市發(fā)展能級(jí)，為增強(qiáng)珠三角核心引擎作用提供戰(zhàn)略支撐。

　　區(qū)域深度融合的命題下，東莞最佳的搭檔無(wú)疑是深圳。綜合開(kāi)發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡振宇直言：“莞深作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度最高地區(qū)，理當(dāng)憑借四十年積累起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)率先突破?！?br/>
　　規(guī)劃綱要明確，東莞將加強(qiáng)與深圳、惠州、汕尾、河源的戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)，共建“中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)”的都市圈發(fā)展格局。推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的“深莞惠3+2”對(duì)接合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)。

　　同時(shí)，加快對(duì)接廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”建設(shè)，融入廣州都市圈建設(shè)，推動(dòng)穗莞在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、民生、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化穗莞戰(zhàn)略合作。其中，推動(dòng)水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海灣新區(qū)與廣州南沙新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一座超級(jí)城市崛起的雄心戰(zhàn)略，還需要高品質(zhì)城市空間承接裝載。規(guī)劃綱要中，首次提出了“南融、北接、東拓、西連”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化東莞城市開(kāi)發(fā)格局，以順應(yīng)現(xiàn)代都市圈和城市群發(fā)展需要。

　　南部各鎮(zhèn)（園區(qū)）主動(dòng)融入深圳都市圈一體化發(fā)展，目標(biāo)打造莞深深度融合發(fā)展樣板區(qū)；北部水鄉(xiāng)地區(qū)主動(dòng)對(duì)接廣州都市圈，打造穗莞深度合作先導(dǎo)區(qū)；加快松山湖東部工業(yè)園、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、常平火車站TOD片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，激活東部片區(qū)新增長(zhǎng)極，打造深莞惠協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；優(yōu)化西部向海發(fā)展，拓展濱海灣新區(qū)、東莞港等區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展空間，推動(dòng)珠江東西兩岸互聯(lián)互通，打造東西兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

　　從“現(xiàn)代化樞紐城市”到穗深“聯(lián)結(jié)紐帶”，新時(shí)代下的東莞正奮勇?tīng)?zhēng)先，快馬加鞭，推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)邁上新的大臺(tái)階，在粵港澳城市群發(fā)展格局中承擔(dān)更大責(zé)任。（采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者 鄭國(guó)豪 郭文君 葉永茵）

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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