三大省級高新區(qū)獲批將給廣州帶來什么？

　　一年內(nèi)，廣州斬獲三大省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　1月8日，廣州琶洲高新區(qū)建設(shè)啟動儀式舉行。2020年12月25日，廣州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式獲廣東省政府發(fā)文批準(zhǔn)，同意認定琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為廣州琶洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“琶洲高新區(qū)”）。

　　1月9日，花都汽車產(chǎn)業(yè)基地被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“花都高新區(qū)”）的消息也對外公布。

　　更早前傳來好消息的是去年2月25日，廣東省政府同意認定廣州天河智慧城為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“天河高新區(qū)”）。同年7月，天河高新區(qū)就迎來共36個項目簽約、開工、奠基，項目總投資超800億元。

　　三個高新區(qū)獲批對廣州來說可謂舊雨重逢，因為上一次廣州成立省級高新區(qū)還是在1988年，后升級為如今名聲在外的廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“廣州高新區(qū)”）。闊別三十余年，廣州為何再掀起高新區(qū)建設(shè)熱？高新區(qū)又將帶來什么、前景又如何？各地爭奪高新區(qū)的背后實質(zhì)上又是在爭取什么？

　　時隔三十余年又添省級高新區(qū)

　　三個省級高新區(qū)的接連獲批為廣州的高新區(qū)建設(shè)再添一把“火”。

　　除了朝著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)邁進，三大省級高新區(qū)也各有側(cè)重，琶洲高新區(qū)將建設(shè)成為“數(shù)字+會展+總部”融合發(fā)展、外向型和創(chuàng)新型經(jīng)濟集聚發(fā)展的高質(zhì)量經(jīng)濟增長極；天河高新區(qū)將打造產(chǎn)城融合的科技新城、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點等；花都高新區(qū)將多元化培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、智能裝備等先進制造業(yè)。

　　獲批高新區(qū)為這三地實現(xiàn)鴻鵠之志再添一份“底氣”。什么是高新區(qū)？一言以蔽之，就是又要高又要新，高是高水平，新是新技術(shù)。

　　數(shù)據(jù)可以帶來最直觀的感受：2019年國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)支出是8259億元，占全國企業(yè)整體投入的50％。國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中有800多名研發(fā)人員，是全國平均水平的13.8倍。國家高新區(qū)，正是創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。

　　除了數(shù)據(jù)“?！?，提起高新區(qū)中的佼佼者，最具代表性的可能是中關(guān)村科技園區(qū)。1988年5月10日，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，我國第一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立，即中關(guān)村科技園區(qū)的前身。時至今日，“中關(guān)村電子一條街”依舊是中國最具代表性的中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事之一。

　　1991年3月6日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定繼1988年批準(zhǔn)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)之后，在各地已建立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，再選定武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等26個開發(fā)區(qū)作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　此后，高新區(qū)建設(shè)在全國興起，發(fā)展至今中國已經(jīng)成立169個高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園）。

　　高新區(qū)與廣州同樣淵源已久。上世紀(jì)80年代，廣州率先成立了省級高新區(qū)——1988年6月經(jīng)國家科委、廣東省和廣州市人民政府批準(zhǔn)，“廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”正式成立。值得一提的是，老天河高新區(qū)與成立不久的天河高新區(qū)盡管同名但范圍不同。

　　老天河高新區(qū)更于1991年升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為全國興起的高新區(qū)建設(shè)中最早的一批。1996年，更名為廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同年，廣州高新區(qū)實行“一區(qū)多園”管理模式，包括廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園和南沙資訊科技園。1998年8月，廣州市委、市政府研究決定，并報請國家科技部批準(zhǔn)，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與廣州高新區(qū)合署辦公。

　　相隔三十余年，廣州在一年內(nèi)接連收獲三個省級高新區(qū)，如今形成一個國家級高新區(qū)、三個省級高新區(qū)的格局。這三個新晉升的省級高新區(qū)將如何攪動一池春水，令人期待。

　　為什么要爭取建立高新區(qū)？為什么要建立高新區(qū)？

　　建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。時至今日，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。

　　作為廣州的希望之星，琶洲高新區(qū)、天河高新區(qū)志存高遠，申請高新區(qū)正是為區(qū)域未來再添一筆籌碼。

　　對于琶洲申報高新區(qū)的原因，琶洲管委會相關(guān)負責(zé)人總結(jié)為首先有利于進一步集聚創(chuàng)新要素，凝聚發(fā)展合力，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，把握全球技術(shù)革命重大發(fā)展機遇；其次有利于對接粵港澳大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)；最后有利于適應(yīng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新要求，探索創(chuàng)建高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　可期待的未來之外，更有資源配置的傾斜。

　　《廣東省人民政府關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確從完善土地利用政策、支持利用“三舊”改造政策建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、推進產(chǎn)城融合發(fā)展等方面優(yōu)化高新區(qū)資源配置。如在加大財政投入力度方面，可賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權(quán)限。

　　“在獲評省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)后，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)將可享受省一級優(yōu)惠政策，在稅收、征地、國土建設(shè)方面支持力度將加大。”廣州天河科技園相關(guān)負責(zé)人透露，獲批后，在園區(qū)建設(shè)、政策優(yōu)惠上，將有更多主導(dǎo)權(quán)，將促進園區(qū)企業(yè)發(fā)展、助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　獲批高新區(qū)，本身就是對區(qū)域?qū)嵙?、發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€認可。

　　從高新區(qū)的準(zhǔn)入門檻來看，《廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》對高新區(qū)的認定條件明確，如在產(chǎn)業(yè)特色方面就有產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上等硬指標(biāo)。

　　事實勝于雄辯，“前輩們”的表現(xiàn)更鑄就了高新區(qū)的金字招牌。2019年，廣東省23家省級以上高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.26萬億元，同比增長39.76%；實現(xiàn)凈利潤3735.74億元，同比增長40.85%。

　　放眼全國，2021年全國科技工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，21家國家自創(chuàng)區(qū)、169家國家高新區(qū)成為地方創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，2019年營業(yè)收入達38.6萬億元，比2015年增長52%。

　　無論是專注現(xiàn)在、還是著眼未來，花都高新區(qū)、琶洲高新區(qū)、天河高新區(qū)獲批，對區(qū)域發(fā)展都可以說是“不會賠本的買賣”。

　　目標(biāo)：晉升國家高新區(qū)

　　獲批省級高新區(qū)只是開始，下一步是國家高新區(qū)。

　　“爭取2023年晉級為國家級高新區(qū)！”天河科技園管委會主任鄒彥庭透露，天河高新區(qū)力爭實現(xiàn)營業(yè)總收入、區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)每年都達兩位數(shù)增長。隨著天河高新區(qū)建設(shè)發(fā)展“加速跑”，2023年完成晉級的“小目標(biāo)”后，將實現(xiàn)與天河科技園原有國家級片區(qū)的“會師”，優(yōu)勢互補“抱團發(fā)展”。

　　政策也支持高新區(qū)從省級升級為國家級。《廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》明確，促進省級高新區(qū)提質(zhì)增效，加快推動省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，努力實現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋。

　　廣州高新區(qū)的崛起更是珠玉在前，也為花都高新區(qū)、琶洲高新區(qū)、天河高新區(qū)成功探路。

　　以“一區(qū)多園”中的廣州科學(xué)城為例，其設(shè)立之初人口僅有5500人、建設(shè)用地僅有220公頃，如今常住人口已將近10萬人、戶籍人口約2萬人。2019年，科學(xué)城規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值約2700億元，同比增長8.4%。

　　時至今日，廣州科學(xué)城依舊在茁壯成長。不久前公布的《廣州科學(xué)城提升規(guī)劃深化設(shè)計》明確，科學(xué)城規(guī)劃范圍總面積約145公里，將打造成具有國際影響力的中國“智造中心”，并形成“一環(huán)、三心、雙軸、多片區(qū)的總體結(jié)構(gòu)”。

　　從花都高新區(qū)、琶洲高新區(qū)、天河高新區(qū)所在區(qū)域看，無一例外都是一片充滿希望的土地。如琶洲高新區(qū)為例就已匯聚超過189家高新技術(shù)企業(yè)，其中不乏騰訊、阿里巴巴等領(lǐng)軍企業(yè)。2020年重磅推出的《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，廣州試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)也覆蓋了琶洲高新區(qū)的所在地。

　　“琶洲高新區(qū)獲批進一步堅定了我們的信心?！比A邦控股集團相關(guān)負責(zé)人表示，琶洲高新區(qū)獲批的2020年也是該公司成立的20周年，他們在琶洲高新區(qū)的華邦—凱旋項目即將迎來竣工，2021年從琶洲高新區(qū)再出發(fā)恰逢其時。

　　琶洲管委會相關(guān)負責(zé)人也表示，琶洲高新區(qū)會朝申報國家級高新區(qū)這個方向繼續(xù)努力，未來將會“軟硬兼修”。

　　將給廣州帶來什么？

　　一年內(nèi)三大高新區(qū)獲批，是廣州努力的結(jié)果，高新區(qū)將為廣州的未來帶來什么？

　　面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為時代之選。當(dāng)下，廣州正以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　在優(yōu)化提升科技創(chuàng)新布局方面，《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（下稱建議稿）提出，以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)鏈接廣州科學(xué)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、天河智慧城、南沙慶盛片區(qū)、南沙明珠科學(xué)園等全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。

　　高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。從地理范圍來看，琶洲高新區(qū)正位于廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，天河高新區(qū)包含天河智慧城核心區(qū)，廣州科學(xué)城屬于廣州高新區(qū)“一區(qū)多園”，各級別的高新區(qū)與廣州的科技創(chuàng)新軸多有重合，高新區(qū)的獲批正是好上加好、將發(fā)揮出政策的疊加效應(yīng)。

　　科技創(chuàng)新成果最終需要在產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)。目前廣州正著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。建議稿提出，突出數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)“一核引領(lǐng)”，東部、南部創(chuàng)新經(jīng)濟“兩極帶動”，空港、海港、鐵路港“三港輻射”，特色經(jīng)濟價值園“多點支撐”，全力支持和高位推進開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展，提升省級、市級產(chǎn)業(yè)平臺能級，打造沿江、東南部、西部三大產(chǎn)業(yè)帶。

　　同樣從地理范圍來看，天河高新區(qū)、琶洲高新區(qū)正位于沿江產(chǎn)業(yè)帶，花都高新區(qū)正位于西部產(chǎn)業(yè)帶上。高新區(qū)除了為“創(chuàng)新源”注入新活力，也將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的作用，進一步鞏固廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

　　此外，看一個高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。高新區(qū)要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進籃子都是“菜”。

　　從定位來看，新晉升的三大省級高新區(qū)都特色明顯，想好了裝什么“菜”。以花都高新區(qū)為例，其將以整車及零部件制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多元化培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、智能裝備等先進制造業(yè)。

　　在暨南大學(xué)投資咨詢（研究）中心主任劉金山看來，這三大省級高新區(qū)定位高遠，需要來自全國乃至全球的優(yōu)質(zhì)資源，而高新區(qū)正是鏈接高端資源的一個絕佳入口，讓區(qū)域發(fā)展有更多的選擇余地，最終將以點帶面、助力廣州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。

　　琶洲高新區(qū)（省級）

　　將建設(shè)成為“數(shù)字+會展+總部”融合發(fā)展、外向型和創(chuàng)新型經(jīng)濟集聚發(fā)展的高質(zhì)量經(jīng)濟增長極

　　天河高新區(qū)（省級）

　　打造產(chǎn)城融合的科技新城、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點

　　花都高新區(qū)（省級）

　　將多元化培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、智能裝備等先進制造業(yè)

　　■觀點

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：

　　省級高新區(qū)既是目標(biāo)也是責(zé)任和壓力

　　“接連獲批三個省級高新區(qū)是廣州經(jīng)略多年、水到渠成的一個結(jié)果?！标慀櫽钫J為，廣州作為超大城市，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多點共同發(fā)力的一個格局，在整體統(tǒng)籌規(guī)劃之下，廣州多個高新區(qū)按照國家和省關(guān)于發(fā)展高新區(qū)的要求，夯實基礎(chǔ)，不懈努力，終于成長為省級高新區(qū)。

　　在陳鴻宇看來，這三個高新區(qū)空間布局合理，能發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、錯位發(fā)展，符合超大城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的要求。也表明廣州的高新

　　企業(yè)和高新園區(qū)的發(fā)展有質(zhì)的飛躍。

　　“獲批為省級高新區(qū)，有利于擴大廣州在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的社會影響力和市場競爭力，提升廣州制造的品牌效應(yīng)；有利于高新技術(shù)企業(yè)和人才的集聚；有利于得到國家和省的相關(guān)支持和服務(wù)，拓展高新區(qū)發(fā)展空間?！瓣慀櫽钔瑫r指出，成為省級高新區(qū)，既是目標(biāo)，更是壓力和責(zé)任。省級高新區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上會有更高的要求，也必須對廣州市和全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮更為充分的引領(lǐng)支撐功能。

　　廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力：

　　利用平臺優(yōu)勢突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)瓶頸

　　“高新區(qū)有兩層含義，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新需要，另一方面是把實體經(jīng)濟放在一個很重要的位置上來?！痹诙×磥恚灾橇γ芗烷_放環(huán)境條件為依托的高新區(qū)，通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施，將產(chǎn)業(yè)在空間上集聚形成競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)從工廠車間的橫向到供應(yīng)鏈聚集的縱向“進階式”發(fā)展。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要做大做強，需培育龍頭企業(yè)。市場變現(xiàn)問題，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。丁力表示，在高新區(qū)發(fā)展中，如何利用平臺優(yōu)勢，帶動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向市場平臺，帶動區(qū)域發(fā)展，是一個新課題。

　　“高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅要從供給側(cè)上進行改革，更應(yīng)從需求端進行配對。目前，在廣州的黃埔等區(qū)域形成了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚，補足了在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的研發(fā)和生產(chǎn)部分。但在市場變現(xiàn)上，更需提升能力，讓小而全的高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模做大，提升轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)瓶頸資源，進而為區(qū)域發(fā)展注入更多動力和活力?！倍×φf。

　　暨南大學(xué)投資咨詢（研究）中心主任劉金山：

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和人工智能高新區(qū)是天然載體

　　“廣州的突圍突破，需要為全國提供創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，需要一個綜合性的載體，高新區(qū)正是這樣的平臺?！痹趧⒔鹕娇磥?，通過與其他城市的對比，可以看出廣州在科技創(chuàng)新方面亟待新的突破，需要在科技上發(fā)力，通過在理論、工程、產(chǎn)業(yè)階段齊發(fā)力，打造新的科技創(chuàng)新鏈。他表示，廣州在產(chǎn)業(yè)化階段上非常成熟，在工程化階段還需加把勁，這需要企業(yè)家、金融家和政府等多方共同努力，高新區(qū)正是這樣能集聚多方面資源的綜合平臺。

　　劉金山表示，數(shù)字經(jīng)濟和人工智能是廣州產(chǎn)業(yè)的著力點，高新區(qū)正是天然載體。天河高新區(qū)有互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，花都高新區(qū)有制造業(yè)的優(yōu)勢，琶洲高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好。此前這三大高新區(qū)所在區(qū)域盡管定位高端、在廣州有一定知名度，但對外部資源來說相對陌生，獲批省級高新區(qū)是在省級平臺上“掛戶口”，有利于快速推廣自己，加速各種全球高端要素的引入、集聚。（南方日報記者 傅鵬 郭蘇瑩）

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