商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》答記者問(wèn)

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，9月19日，商務(wù)部公布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》(商務(wù)部部令2020年第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》公布后，國(guó)內(nèi)外媒體紛紛進(jìn)行了報(bào)道。針對(duì)國(guó)內(nèi)外媒體和公眾關(guān)心的問(wèn)題，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　一、19日《規(guī)定》出臺(tái)后，媒體高度關(guān)注，有理解、支持的聲音，也有一些媒體特別是外國(guó)媒體表達(dá)了擔(dān)憂。出臺(tái)《規(guī)定》的主要考慮是什么？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部制定公布《規(guī)定》，主要是為了保護(hù)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的合法權(quán)益，糾正個(gè)別外國(guó)實(shí)體的違法行為，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)公平、自由的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

　　我想強(qiáng)調(diào)的是：

　　第一，中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)多邊主義的立場(chǎng)不會(huì)變。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)始終支持多邊主義、踐行多邊主義，以開放、合作、共贏精神同世界各國(guó)共謀發(fā)展”。中方堅(jiān)定支持、維護(hù)多邊主義的立場(chǎng)沒有改變，《規(guī)定》第三條明確重申了這一立場(chǎng)。同時(shí)，《規(guī)定》并不針對(duì)特定國(guó)家或?qū)嶓w，中方將以符合國(guó)際規(guī)則的方式實(shí)施《規(guī)定》。

　　第二，中國(guó)政府堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放的立場(chǎng)不會(huì)變。改革開放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力?！锻馍掏顿Y法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》均于今年1月1日開始實(shí)施，這充分傳遞了中方堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的明確信號(hào)。中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，開放的領(lǐng)域只會(huì)越來(lái)越寬，開放的水平只會(huì)越來(lái)越高。下一步，中國(guó)政府將繼續(xù)致力于擴(kuò)大開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與各國(guó)投資者共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。

　　第三，中國(guó)政府堅(jiān)決保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的立場(chǎng)不會(huì)變?！兑?guī)定》僅針對(duì)極少數(shù)破壞市場(chǎng)規(guī)則并違反中國(guó)法律的外國(guó)實(shí)體，誠(chéng)信守法的外國(guó)實(shí)體完全無(wú)需擔(dān)心。同時(shí)，中方不斷健全完善保護(hù)各類市場(chǎng)主體的相關(guān)法律制度頂層設(shè)計(jì)，加大保護(hù)力度。今年，中國(guó)出臺(tái)《民法典》，是民事法律規(guī)范的系統(tǒng)整合，對(duì)保護(hù)自然人、法人和其他組織各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)利具有里程碑意義。中國(guó)政府致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)修訂《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《專利法》，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力法律保障。下一步，中國(guó)政府將一如既往，加強(qiáng)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　二、將外國(guó)實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的標(biāo)準(zhǔn)是什么？列入清單會(huì)面臨什么樣的后果？

　　答：按照《規(guī)定》，國(guó)家建立有關(guān)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)不可靠實(shí)體清單制度的組織實(shí)施。工作機(jī)制將嚴(yán)格依法辦事。

　　首先，依法考慮相關(guān)因素。工作機(jī)制在決定是否將相關(guān)外國(guó)實(shí)體列入清單時(shí)，要綜合考慮對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的危害程度等相關(guān)因素，《規(guī)定》第七條對(duì)此作出了明確規(guī)定。

　　第二，依法履行相應(yīng)程序。工作機(jī)制可依職權(quán)或者根據(jù)有關(guān)方面的建議、舉報(bào)，決定是否對(duì)有關(guān)外國(guó)實(shí)體的行為進(jìn)行調(diào)查；決定進(jìn)行調(diào)查的，予以公告。工作機(jī)制可根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否列入。有關(guān)外國(guó)實(shí)體違法行為事實(shí)清楚的，工作機(jī)制可綜合考慮法定因素，作出是否將其列入不可靠實(shí)體清單的決定；決定列入的，予以公告。

　　第三，依法采取相應(yīng)措施。在列入不可靠實(shí)體清單的公告中，可提示與該外國(guó)實(shí)體進(jìn)行交易的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)方面將從中得到警示，提高警惕，防范風(fēng)險(xiǎn)。工作機(jī)制可根據(jù)實(shí)際情況，采取《規(guī)定》第十條規(guī)定的一項(xiàng)或者多項(xiàng)處理措施，包括在貿(mào)易、投資、人員及交通工具入境等方面進(jìn)行限制，或采取其他必要措施。

　　第四，依法給予改正期限。在將某個(gè)特定實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單的決定中，可根據(jù)實(shí)際情況，明確該實(shí)體改正其行為的期限。在此期限內(nèi)，不對(duì)該實(shí)體采取處理措施。如逾期不改正的，則依照《規(guī)定》對(duì)其采取相應(yīng)處理措施。

　　最后，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是《規(guī)定》的適用范圍是嚴(yán)格限定的，僅針對(duì)極少數(shù)違法的外國(guó)實(shí)體，不會(huì)任意擴(kuò)大范圍。二是列入清單的程序是透明規(guī)范的。對(duì)有關(guān)外國(guó)實(shí)體啟動(dòng)調(diào)查程序、決定列入清單、采取處理措施，按照《規(guī)定》均應(yīng)予以公告。同時(shí)，外國(guó)實(shí)體在被調(diào)查過(guò)程中有權(quán)陳述、申辯。這些制度設(shè)計(jì)既能夠確保不可靠實(shí)體清單制度有序運(yùn)行，也能夠保障外國(guó)實(shí)體的合法權(quán)益。

　　三、《規(guī)定》出臺(tái)以后，我們注意到外界產(chǎn)生了一些擔(dān)憂，中國(guó)是否不再歡迎外商投資，中國(guó)會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)向保護(hù)主義？

　　答：近年來(lái)，全球范圍內(nèi)保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家泛化“國(guó)家安全”概念，濫用外資審查工具，嚴(yán)重影響了國(guó)際投資和貿(mào)易秩序。

　　面對(duì)這樣的局面，中國(guó)政府始終堅(jiān)持不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，歡迎和保護(hù)外國(guó)投資，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，有效提振了世界信心。此次中國(guó)政府出臺(tái)《規(guī)定》，正是要為那些守法合規(guī)的在華外商提供更加穩(wěn)定、公平和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，排除不法行為干擾。中國(guó)將一如既往地歡迎外國(guó)投資者來(lái)中國(guó)投資興業(yè)，讓廣大外商愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好，始終成為外商投資的熱土。

　　四、不可靠實(shí)體清單是否“只進(jìn)不出”？如果可以移出清單，要符合什么條件？履行什么程序？

　　答：工作機(jī)制將按照《規(guī)定》，對(duì)不可靠實(shí)體清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體包括：

　　第一，根據(jù)實(shí)際情況，可以移出清單。比如，按照《規(guī)定》第七條和第八條將相關(guān)外國(guó)實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”所基于的事實(shí)發(fā)生重大變化的，工作機(jī)制可以決定將該實(shí)體移出清單。

　　第二，符合法定情形，應(yīng)當(dāng)移出清單。在將有關(guān)外國(guó)實(shí)體列入清單的公告所明確的改正期限內(nèi)，如該實(shí)體改正其行為并采取措施消除行為后果的，工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)作出決定，將其移出清單。

　　第三，保障程序性權(quán)利，外國(guó)實(shí)體有權(quán)申請(qǐng)移出。移出清單的決定可以由工作機(jī)制依職權(quán)作出，相關(guān)外國(guó)實(shí)體也有權(quán)向工作機(jī)制申請(qǐng)將其從清單中移出。這賦予了相關(guān)外國(guó)實(shí)體申請(qǐng)移出清單的權(quán)利，有利于保障其合法權(quán)益。

　　五、第一批不可靠實(shí)體清單將于何時(shí)發(fā)布，將包括哪些企業(yè)？

　　答：第一，《規(guī)定》不針對(duì)特定國(guó)家或特定企業(yè)。哪些企業(yè)會(huì)被列入清單，這取決于企業(yè)自身的行為是否違反了中國(guó)法律，是否危害了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是否違反正常的市場(chǎng)交易原則并對(duì)中國(guó)企業(yè)、其他組織和個(gè)人實(shí)施了封鎖、斷供或其它歧視性措施。

　　第二，清單沒有預(yù)設(shè)時(shí)間表和企業(yè)名單。如果外國(guó)實(shí)體存在上述違法行為，工作機(jī)制將嚴(yán)格按照《規(guī)定》，綜合考慮各項(xiàng)因素，嚴(yán)肅、審慎決定是否將其列入清單以及是否采取相應(yīng)處理措施。決定列入清單或采取處理措施的，將依法予以公告。

　　同時(shí)，我想重申，中國(guó)政府堅(jiān)定保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的立場(chǎng)不會(huì)改變，如果外國(guó)實(shí)體沒有實(shí)施違法行為，完全不需要為此擔(dān)心。

　　六、有媒體稱，出臺(tái)《規(guī)定》是中方針對(duì)美國(guó)近期對(duì)華為、微信、TikTok等中國(guó)企業(yè)采取行動(dòng)的反制，請(qǐng)問(wèn)你有何評(píng)論？

　　答：首先，出臺(tái)《規(guī)定》是既定的工作安排。2019年5月，中國(guó)政府已對(duì)外宣布將建立不可靠實(shí)體清單制度。此后，我們按照立法程序，啟動(dòng)、推進(jìn)相關(guān)立法工作。在一年多的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和審慎論證，并多次聽取有關(guān)方面的意見，于近期完成了立法程序，公布《規(guī)定》是一項(xiàng)常規(guī)的立法工作流程?！兑?guī)定》既不針對(duì)特定國(guó)家，也不針對(duì)特定實(shí)體。

　　其次，《規(guī)定》是有效維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)政府致力于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，采取各項(xiàng)有力舉措保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)《規(guī)定》界定的違法行為，中國(guó)政府有權(quán)采取必要措施，這既是世界上其他國(guó)家的普遍做法，也是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的必要舉措。

　　我們始終認(rèn)為，合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇。希望美方能與中方相向而行，尊重國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則，在平等互利的基礎(chǔ)上開展對(duì)話和協(xié)商。

　　轉(zhuǎn)自：商務(wù)部

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