商務部條約法律司負責人就《不可靠實體清單規(guī)定》答記者問

　　經(jīng)國務院批準，9月19日，商務部公布《不可靠實體清單規(guī)定》(商務部部令2020年第4號，以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》公布后，國內(nèi)外媒體紛紛進行了報道。針對國內(nèi)外媒體和公眾關心的問題，商務部條約法律司負責人就《規(guī)定》有關問題回答了記者的提問。

　　一、19日《規(guī)定》出臺后，媒體高度關注，有理解、支持的聲音，也有一些媒體特別是外國媒體表達了擔憂。出臺《規(guī)定》的主要考慮是什么？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國國家安全法》等有關法律，經(jīng)國務院批準，商務部制定公布《規(guī)定》，主要是為了保護中國企業(yè)、其他組織或者個人的合法權(quán)益，糾正個別外國實體的違法行為，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護公平、自由的國際經(jīng)貿(mào)秩序。

　　我想強調(diào)的是：

　　第一，中國政府堅定維護多邊主義的立場不會變。習近平總書記指出：“中國始終支持多邊主義、踐行多邊主義，以開放、合作、共贏精神同世界各國共謀發(fā)展”。中方堅定支持、維護多邊主義的立場沒有改變，《規(guī)定》第三條明確重申了這一立場。同時，《規(guī)定》并不針對特定國家或?qū)嶓w，中方將以符合國際規(guī)則的方式實施《規(guī)定》。

　　第二，中國政府堅持深化改革、擴大開放的立場不會變。改革開放是中國的基本國策，也是推動中國發(fā)展的根本動力?！锻馍掏顿Y法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》均于今年1月1日開始實施，這充分傳遞了中方堅定不移擴大開放的明確信號。中國開放的大門只會越開越大，開放的領域只會越來越寬，開放的水平只會越來越高。下一步，中國政府將繼續(xù)致力于擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境，與各國投資者共享中國發(fā)展機遇。

　　第三，中國政府堅決保護各類市場主體合法權(quán)益的立場不會變?！兑?guī)定》僅針對極少數(shù)破壞市場規(guī)則并違反中國法律的外國實體，誠信守法的外國實體完全無需擔心。同時，中方不斷健全完善保護各類市場主體的相關法律制度頂層設計，加大保護力度。今年，中國出臺《民法典》，是民事法律規(guī)范的系統(tǒng)整合，對保護自然人、法人和其他組織各項財產(chǎn)及人身權(quán)利具有里程碑意義。中國政府致力于知識產(chǎn)權(quán)保護，推進修訂《商標法》《著作權(quán)法》《專利法》，為強化知識產(chǎn)權(quán)保護提供有力法律保障。下一步，中國政府將一如既往，加強保護各類市場主體的合法權(quán)益。

　　二、將外國實體列入不可靠實體清單的標準是什么？列入清單會面臨什么樣的后果？

　　答：按照《規(guī)定》，國家建立有關工作機制，負責不可靠實體清單制度的組織實施。工作機制將嚴格依法辦事。

　　首先，依法考慮相關因素。工作機制在決定是否將相關外國實體列入清單時，要綜合考慮對中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的危害程度等相關因素，《規(guī)定》第七條對此作出了明確規(guī)定。

　　第二，依法履行相應程序。工作機制可依職權(quán)或者根據(jù)有關方面的建議、舉報，決定是否對有關外國實體的行為進行調(diào)查；決定進行調(diào)查的，予以公告。工作機制可根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否列入。有關外國實體違法行為事實清楚的，工作機制可綜合考慮法定因素，作出是否將其列入不可靠實體清單的決定；決定列入的，予以公告。

　　第三，依法采取相應措施。在列入不可靠實體清單的公告中，可提示與該外國實體進行交易的風險。相關方面將從中得到警示，提高警惕，防范風險。工作機制可根據(jù)實際情況，采取《規(guī)定》第十條規(guī)定的一項或者多項處理措施，包括在貿(mào)易、投資、人員及交通工具入境等方面進行限制，或采取其他必要措施。

　　第四，依法給予改正期限。在將某個特定實體列入不可靠實體清單的決定中，可根據(jù)實際情況，明確該實體改正其行為的期限。在此期限內(nèi)，不對該實體采取處理措施。如逾期不改正的，則依照《規(guī)定》對其采取相應處理措施。

　　最后，我想強調(diào)兩點。一是《規(guī)定》的適用范圍是嚴格限定的，僅針對極少數(shù)違法的外國實體，不會任意擴大范圍。二是列入清單的程序是透明規(guī)范的。對有關外國實體啟動調(diào)查程序、決定列入清單、采取處理措施，按照《規(guī)定》均應予以公告。同時，外國實體在被調(diào)查過程中有權(quán)陳述、申辯。這些制度設計既能夠確保不可靠實體清單制度有序運行，也能夠保障外國實體的合法權(quán)益。

　　三、《規(guī)定》出臺以后，我們注意到外界產(chǎn)生了一些擔憂，中國是否不再歡迎外商投資，中國會不會轉(zhuǎn)向保護主義？

　　答：近年來，全球范圍內(nèi)保護主義抬頭，一些國家泛化“國家安全”概念，濫用外資審查工具，嚴重影響了國際投資和貿(mào)易秩序。

　　面對這樣的局面，中國政府始終堅持不斷擴大對外開放，進一步放寬市場準入，歡迎和保護外國投資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺務實舉措，推動經(jīng)濟持續(xù)復蘇，有效提振了世界信心。此次中國政府出臺《規(guī)定》，正是要為那些守法合規(guī)的在華外商提供更加穩(wěn)定、公平和可預期的營商環(huán)境，排除不法行為干擾。中國將一如既往地歡迎外國投資者來中國投資興業(yè)，讓廣大外商愿意來、留得住、發(fā)展好，始終成為外商投資的熱土。

　　四、不可靠實體清單是否“只進不出”？如果可以移出清單，要符合什么條件？履行什么程序？

　　答：工作機制將按照《規(guī)定》，對不可靠實體清單實施動態(tài)管理。具體包括：

　　第一，根據(jù)實際情況，可以移出清單。比如，按照《規(guī)定》第七條和第八條將相關外國實體列入“不可靠實體清單”所基于的事實發(fā)生重大變化的，工作機制可以決定將該實體移出清單。

　　第二，符合法定情形，應當移出清單。在將有關外國實體列入清單的公告所明確的改正期限內(nèi)，如該實體改正其行為并采取措施消除行為后果的，工作機制應當作出決定，將其移出清單。

　　第三，保障程序性權(quán)利，外國實體有權(quán)申請移出。移出清單的決定可以由工作機制依職權(quán)作出，相關外國實體也有權(quán)向工作機制申請將其從清單中移出。這賦予了相關外國實體申請移出清單的權(quán)利，有利于保障其合法權(quán)益。

　　五、第一批不可靠實體清單將于何時發(fā)布，將包括哪些企業(yè)？

　　答：第一，《規(guī)定》不針對特定國家或特定企業(yè)。哪些企業(yè)會被列入清單，這取決于企業(yè)自身的行為是否違反了中國法律，是否危害了中國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是否違反正常的市場交易原則并對中國企業(yè)、其他組織和個人實施了封鎖、斷供或其它歧視性措施。

　　第二，清單沒有預設時間表和企業(yè)名單。如果外國實體存在上述違法行為，工作機制將嚴格按照《規(guī)定》，綜合考慮各項因素，嚴肅、審慎決定是否將其列入清單以及是否采取相應處理措施。決定列入清單或采取處理措施的，將依法予以公告。

　　同時，我想重申，中國政府堅定保護各類市場主體合法權(quán)益的立場不會改變，如果外國實體沒有實施違法行為，完全不需要為此擔心。

　　六、有媒體稱，出臺《規(guī)定》是中方針對美國近期對華為、微信、TikTok等中國企業(yè)采取行動的反制，請問你有何評論？

　　答：首先，出臺《規(guī)定》是既定的工作安排。2019年5月，中國政府已對外宣布將建立不可靠實體清單制度。此后，我們按照立法程序，啟動、推進相關立法工作。在一年多的時間里，經(jīng)過認真研究和審慎論證，并多次聽取有關方面的意見，于近期完成了立法程序，公布《規(guī)定》是一項常規(guī)的立法工作流程。《規(guī)定》既不針對特定國家，也不針對特定實體。

　　其次，《規(guī)定》是有效維護營商環(huán)境的制度設計。中國政府致力于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，采取各項有力舉措保護市場主體合法權(quán)益。同時，對《規(guī)定》界定的違法行為，中國政府有權(quán)采取必要措施，這既是世界上其他國家的普遍做法，也是營造良好營商環(huán)境的必要舉措。

　　我們始終認為，合作是中美兩國唯一正確的選擇。希望美方能與中方相向而行，尊重國際法和國際規(guī)則，在平等互利的基礎上開展對話和協(xié)商。

　　轉(zhuǎn)自：商務部

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